农业系统政风行风建设六个方面取得明显成效

　　７月２日，全国农业系统政风行风建设作座谈会在吉林省长春市召开，农业部副部长尹成杰座谈会上发表讲话，讲话指出我国农业系统政风行风建设取得了一定的成效。农业系统干部职工服务意识明显增强、工作作风明显转变、综合素质和工作能力明显提高，初步形成了一支思想过硬、业务精通、作风优良、敢打硬仗的队伍，成功地打赢了防控禽流感等重大动物疫病"阻击战"，取得了粮食连续三年增产、农民连续三年增收的好成绩。从各地纠风部门组织的行风评议结果来看，大部分农业部门在政风行风评议中名列前茅，受到了当地政府、农民群众和上级主管部门的一致好评。
　　尹成杰认为，农业系统政风行风建设从六个方面取得明显成效。
　　（一）加强作风建设，营造风清气正的发展环境
　　一是强化领导干部作风建设。农业部机关和各地农业部门通过开展保持共产党员先进性教育和主题实践等活动，加强教育培训，强化干部思想道德建设，不断提高干部队伍整体素质。２００３年以来，农业部举办各类培训班６８期，培训４５２３人次。各地农业部门以多种形式开展加强干部作风建设主题教育实践活动，全系统形成了促进干部作风转变、塑造良好形象的局面。农业部实施了对直属单位巡视制度，把领导班子和领导干部作风建设的情况纳入巡视的内容，进一步推进了干部作风建设。二是整体推进农业系统行风建设。认真落实"谁主管谁负责""管行业必须管行风"的要求，坚持一手抓业务拓展，一手抓行风建设。２００３年，农业部印发了《关于进一步加强农业系统行风建设工作的通知》，明确了农业系统行风建设的工作重点，农业各行业从实际出发，制定了行风建设的目标、步骤和具体措施。各地农业部门加强领导，着力突破薄弱环节和解决主要问题，扎实开展行风建设，涌现出了一大批"秉公行政、文明执法、热情服务"的窗口单位和先进典型。
　　（二）强化制度建设，落实党风廉政建设责任制
　　一是建立健全规章制度。重点完善财务管理、农业投资项目等方面的管理和监督制度，防范以权谋私、权钱交易等腐败问题的发生。从２００４年起，农业部实行财政专项网上公开公示制度。先后制定１０多个农业投资项目管理办法，建立专家评审制度，强化了立项、评审、实施、检查等关键环节的监督制约。各地农业部门结合自身实际，积极建立健全相关规章制度和配套措施，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。二是加强系统政风建设。认真落实吴官正同志２００６年５月视察农业部时提出的以良好的作风推进社会主义新农村。建设的要求，深入开展专题理论研讨和实践活动。农业部印发了《关于进一步精简会议，切实改进会风文风的意见》，进一步精简会议和文件，使广大干部能够腾出更多的时间和精力深入生产第一线搞调研抓落实。坚持厉行节约，严格规范和控制职务消费，采取有力措施降低行政成本，努力建设节约型机关。三是深入开展党风廉政建设。贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的方针，建立健全反腐倡廉制度，严厉查处违规违纪违法行为，促进干部职工不断增强廉洁自律意识。实行干部任前廉政谈话和诫勉谈话制度，及时调整不适合继续担任领导职务的干部，严肃查处违纪党员干部。
　　（三）坚持依法行政，大力推进政务公开
　　一是规范农业执法行为。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，完善农业行政许可和行政执法责任制度。对农业部门行政执法依据和执法职权进行梳理，并予以公告。举办了三期全国农业行政执法培训班，对４００余名执法人员进行有关法律知识培训。加强对基层推行执法责任制的指导和检查，组织换发执法证件，进一步强化对执法人员的管理和监督。处理好行政许可投诉，切实做好行政处罚和复议工作。二是推进行政审批制度改革。按照党中央、国务院的统一部署，各级农业行政管理部门积极推进行政审批制度改革，清理和调整了一大批行政许可项目。农业部从２００３年开始，积极推进行政审批"一站式"综合办公改革。目前已将实施的６５项行政许可全部纳入综合办公，实现了行政许可"一个窗口对外"。江苏、陕西、吉林、贵州、浙江、安徽等地农业部门先后建立了政务办公大厅、行政办证窗口等，增加了工作透明度，方便了申请人。最近，农业部按照深化行政审批制度改革的要求，对行政审批项目进行了再次清理，下决心取消和整合了一批行政审批项目，进一步规范了行政行为。
　　（四）健全工作机制，促进中央支农惠农政策落实
　　一是健全抓落实的工作制度。农业部坚持和完善重点工作联席会议制度，明确职责，分解任务，统一部署，整体推进。建立农民减负、农资打假、禽流感防控、农业产业化、沼气工程、测土配方施肥、一村一品等部际或部内联席会议制度，确保中央重大政策和项目顺利实施。实行部领导粮食生产联系点和农业生产督导制度。２００３年以来，部领导先后４０多次赴各联系点检查指导粮食生产工作，派出１４６个督查组和３０多个专家组深入基层督促指导，有力地促进了粮食生产的发展。二是确保支农惠农政策落到实处。积极参与"四减免、四补贴"、粮食最低收购价等重大政策制定及土地征占用制度改革、化肥流通体制改革。在重大项目实施过程中，普遍实行公开招标、补贴公示、直补到户等措施，保证直补资金到户到人。农业部每年派出工作组到各地跟踪了解重大政策的落实情况，及时向中央报告。各地农业部门结合实际，配套补贴资金，建立相应工作机制，确保支农惠农政策落实到位。三是严肃查处违规违纪案件。各级农业行政管理部门普遍开展农业投资项目廉政监督检查。驻农业部纪检组监察局每年都选取若干农业重大投资项目开展廉政监督检查。目前，累计督查１９个农业重大项目，涉及资金１３．９８亿元，查处违规使用资金１０５４．５８万元，督促１１５６．７万元配套资金到位。同时，还严肃查处了一批制假造假和失职渎职案等，有力地维护了中央政策的权威性。
　　（五）维护农民利益，解决农民反映强烈的突出问题
　　一是维护农民土地承包权益。贯彻《农村土地承包法》，推动出台一系列配套规章制度。开展农村土地承包纠纷仲裁试点，２００６年，试点范围扩大到２６个省（区、市）的１７０个市、县、区，调查处理土地承包纠纷案件３０多万件，妥善解决了一大批土地承包纠纷。积极参与征地制度改革，推动土地征占征用中的补偿兑现工作。二是坚持不懈减轻农民负担。２００３年以来，农业部会同有关部委共取消涉及农民负担的行政事业性收费项目３１５３项，降低标准１１３３项，每年减轻农民负担约４７亿元。认真贯彻实施税费减免以及全面取消农业税等政策，加大减轻农民负担的监督检查和案件查处力度，推动各地专项治理农民反映的突出问题。２００６年全面取消农业税后，与农村税费改革前相比，减轻农民税费负担１２００多亿元。三是强化村级财务规范管理。贯彻《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，积极推进农村财务管理规范化试点建设。强化审计监督，着重做好村干部任期和离任经济责任、征地补偿费、村级债务等专项审计工作，严肃查处违规违纪行为。加强对征地补偿费分配的监督管理，实行专户存储、专账管理和专款专用，维护集体经济组织及成员利益。四是加大农资打假和市场监管力度。２００３年以来，全国各级农业部门共出动农业执法人员４９２万多人次，清查整顿农资市场６９．６万个次，立案查处假冒伪劣农资坑农害农案件１９．９万多起，累计为农民挽回经济损失５７．５亿多元。认真执行《农产品质量安全法》，加强农产品质量安全检验检测体系建设，不断扩大农产品质量安全监测频率和范围，农产品质量安全水平稳步提高。
　　（六）强化服务意识，坚持为农民办实事、办好事
　　一是下大气力办好实事。农业部在各地农业部门的支持配合下，已连续五年共为基层和农民办实事６７件，解决了许多农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。组织实施农村户用沼气建设工程，先后支持农村建设户用沼气２２７０万户；组织实施太阳能温暖工程，为农民带来了实实在在的好处。不断加大农村劳动力转移培训阳光工程实施力度，２００３年至２００６年，共培训农民５３０万人，转移就业４６０万人，带动地方培训１０００多万人，培训就业率达８６％以上。大力推进农村信息服务"三电合一"'工程。根据农业部关于开通１２３１６"三农"服务热线的要求，目前，吉林、浙江、广西、重庆等省开通了１２３１６服务热线。近年来，一些地方农业部门还积极参加当地行风热线、直通车等节目，倾听农民群众呼声，了解情况、解决问题，受到当地政府和农民群众的好评。二是开展新农村建设示范行动。２００６年，农业部与各省（区、市）政府合作在全国抓了１００个社会主义新农村建设示范点，帮助３５个示范村（场）编制新农村建设规划，在示范联系村开展七项活动、举办２８件实事，对１００个示范联系村党支部书记、村委会主任、村信息员以及所在县的农业、畜牧局长进行培训。去年还召开了纪检监察机构负责人会议，组织参观学习了广西恭城县两个新农村典型，对推动农业系统扎实开展新农村建设发挥了积极作用。三是完善信访督查督办。建立部领导接待人民来访制度，部领导每月轮流接待群众来访，重点督办，为农民排难解愁。２００３年以来，部领导累计接待５５批１８７人次群众来访。２００６年，参加接待的领导扩大到司局级干部，先后有２９位司局长接待了８７批１９６人次群众来访，及时将处理结果向来访群众反馈。建立重要信访事项督查督办制度，聘请６位局级退休干部为信访督察员，对农民反映突出的问题进行重点督查和实地督办。