今年“三农”领域将迎来更多好政策

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从高处俯瞰，江西省新余市渝水区良山镇下保村美不胜收。自启动新农村建设以来，一幅幅宜居宜业宜游的美好家园画卷徐徐展开，新余市2674个乡村面貌焕然一新。凌厚祥摄

2019年，“三农”挑战依旧。农业农村基础仍显薄弱，农产品供给结构性问题依然存在，农民增收难度较大；乡村建设投入不足，“人、地、钱”仍是“卡脖子”约束；乡村公共服务短板明显，农村发展与治理挑战增多。

2019年，“三农”前景可期。全社会关注农业、关心农村、关爱农民的氛围更浓，乡村振兴的制度供给将更多。有关部门将推动农业高质量发展，构建乡村产业体系；以土地制度改革为牵引，推进新一轮农村改革；加快补齐短板，夯实农村基础设施和公共服务。

新的一年，农民的生产生活会有哪些新变化？城乡居民共同关注的话题很多——农产品的品质效益如何，农村改革能带来什么，家园建设有啥新动向……

突出质量导向

做强乡村产业

产业兴旺是解决农村问题的前提。避免农村在现代化进程中掉队，必须紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。

农业因势而变，绿色发展不停歇。今年，有关部门将大力实施畜禽粪污整县治理项目，实现对畜牧大县全覆盖，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，同步推进中小养殖场和散养户粪污治理。推进农药化肥减量增效，将果菜茶有机肥替代化肥试点扩大到175个县，开展农药化肥包装废弃物回收，巩固化肥农药“负增长”成效。在100个县开展农膜回收示范行动，创设秸秆利用区域性补偿制度。

为调优调好农业结构，农业农村部启动实施乡村振兴科技支撑行动，在18个省整省推进信息进村入户工程。得益于数字乡村建设，江西省定南县7个镇的112个行政村都设立了农村电商服务站。凭借“电商直播+农产品销售”模式，当地农户的脐橙实现了网上热销。2019年，农业农村部将深入实施信息进村入户工程，预计年底覆盖全国50%以上的行政村，印发实施国家数字农业农村发展规划，组织实施“互联网+”农产品出村工程。

当前，农村创新创业风生水起，乡村产业集群大量涌现。各地引导能人返乡、企业兴乡和市民下乡，积极打造产业园区。2018年，全国8.7万家龙头企业通过产业集群，带动1亿多小农户增收。江苏省农科院农经所研究员徐雪高认为，今后要促进小农户和新型经营主体共同发展，让农民更多分享产业增值收益。各产业主体之间利益紧密联结，小农户在生产端发挥基础作用，家庭农场在生产端发挥引领作用，合作社在产购销方面发挥组织和服务作用，龙头企业在加工销售等领域发挥带动作用。

强化制度供给

深化农村改革

“乡村振兴必须真金白银地投，需要构建多元化投入保障机制。”同济大学经管学院教授程国强认为，核心是使资金和各类社会资本投向农村，完善农业支持政策体系。比如，要加快调整完善土地出让收入使用范围，提高用于农业农村发展的比例；创新政策工具，广开投融资渠道，引导各类社会资本投向农村；加快农村金融创新，鼓励金融资本加强对农业农村发展的支持等。

新一轮农村改革的主线依然是农民和土地的关系。按照现行法律规定，农村集体建设用地不能直接进入市场。据自然资源部推算，全国农村集体经营性建设用地约为4200万亩，占集体建设用地总量的13.3%。自开展集体经营性建设用地入市改革试点以来，33个试点县集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，总价款约257亿元。中央农办副主任韩俊表示，下一步，要建立土地增值收益分配机制，收益要向集体和农民倾斜。完善土地增值收益调节金制度，调节金收益要按照“取之于农，用之于农”的原则，主要用于乡村振兴和脱贫攻坚。

宅基地是农民的另一类土地权益。记者了解到，目前，我国形成了独具特色的农村宅基地制度，主要特点是一户一宅、无偿取得、长期占有、内部流转。这对保障农民基本居住权发挥了基础作用。随着农村人口结构的变化，农村出现了许多新情况：一是“乱”，一户多宅、超标占地等现象比较突出，城镇居民到农村购地建房屡禁不止；二是“死”，流转限制过多、退出机制缺失，农民的财产性收益难以实现。

农业农村部部长韩长赋说，深化农村宅基地制度改革，重点是处理好稳定和放活的关系。一是明确底线。不得违规违法买卖宅基地，不允许城里人到农村购买宅基地建房。二是扩权赋能。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋的使用权。2019年将制定加强农村宅基地管理的政策文件，同时，开展农村宅基地和农房调查，摸清全国宅基地基本情况。力争2020年基本完成房地一体宅基地使用权登记颁证工作。

瞄准突出短板

加快乡村建设

农民群众不仅期盼有更高的收入，还期盼有更好的公共服务。2018年，全国新建改建农村公路30万公里以上，解决420万人以上农村贫困人口的饮用水安全问题，农村危房改造190万户，农村社会事业不断发展。新的一年里，乡村建设还将迎来更大机遇。

乡村振兴，规划先行。日前，河南省编制完成了《乡村振兴战略规划》。这意味着，国家级规划发布之后，各省级乡村振兴规划都已完成。下一步重点是要指导县级做好村庄规划编制，有条件的村要应编尽编。中国宏观经济研究院研究员马晓河说，各地规划要着眼社会主要矛盾的变化，侧重解决农村公共服务问题。以解决突出民生问题为中心，对农村教育、医疗、社保等公共服务提出高质量供给的要求，同时要按照城乡公共服务均等化的要求，强调城乡教育、医疗、社保、养老等服务资源共享互联。

乡村振兴，生态宜居是关键。2018年以来，国家加大了农村生态环境保护力度，美丽乡村建设取得了积极进展。但是长期以来的如厕难、环境脏、垃圾乱堆、污水乱排等问题，严重影响了农民的获得感和幸福感。农业农村部社会事业司司长李伟国说，2019年要以学习浙江“千万工程”经验为引领，推动农村人居环境整治从典型示范转向面上推开。要突出重点，统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理以及村庄清洁行动等任务。

乡村振兴，组织振兴是保障。近年来，农民的思想观念、价值取向、利益诉求日趋多元，而一些农村党组织软弱涣散、缺乏凝聚力，村民自治组织管理村级事务能力不强，无法承担乡村振兴重任。“今年要推动出台加强和改进乡村治理的政策文件，组织开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，健全村级议事协商制度。要抓基层党组织建设，选派优秀干部到贫困村、薄弱村和乡村振兴重点村、示范村任第一书记。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策，确保村级组织正常运转、有钱干事。”韩长赋说。