【聚焦两会】全国人大代表关注耕地保护与利用 守好耕地这一“命根子”

　　?吃饭是头等大事，解决好吃饭问题，首先要着眼于“耕地”这一要害。代表们围绕耕地稳数量、提质量等关键问题提出建议，要科学施策遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，持续推进耕地污染治理和质量提升。

农田须是良田

“白塔村的富硒大米香，富硒瓜果甜，市场价格高，获得市场认可首先靠的是高质量的土地。”全国人大代表、江苏宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华说起村里的富硒农产品滔滔不绝，“村里七八成土地是耕地，而且经专家检测为富硒土地，白塔村的农民就是靠着这片土地发展高效、品牌农业而致富，这些地就是农民的饭碗，必须保护好。”

保护耕地，首先要确保耕地质量。“老百姓有个土方法，五根手指能插到土里才是好土。”欧阳华说，“保护耕地不能只看眼前利益，还要着眼长远。”过去，农民为了产量大量使用化肥农药，这一做法造成土壤污染、土质下降，种的粮食、结的果实口感不好，质量也难保证。如今，村里严控化肥农药使用，施用有机肥，土壤板结等问题得以逐步改善，生产出的绿色农产品深受市场认可。

“土壤质量也是确保人们健康的重要环节。”欧阳华说，“人们对绿色健康食品的需求，也倒逼生产者必须进行土壤治理，从源头控制农产品质量。”他进一步建议，要重视农田污染普查，了解各地土壤污染成因和构成，分门别类制定治理方案，实现精准保护。

在东北黑土地上，“精准”保护同样在润物细无声地进行。“北大荒结合实际情况探索出一套治理黑土地的系统办法。”全国人大代表、北大荒农垦集团有限公司党委书记、董事长王守聪说，“具体来说，就是有机肥替代化肥、绿色农药替代传统农药、地表水替代地下水、保护性耕作替代传统翻耕、规模化格田替代一般格田，以及高标准农田、农机智能化、绿色生产、标准化生产、数字农服管控、投入品专业化统营全覆盖等‘六个全覆盖’。”

农田就是农田

根据中国农业大学耕地保护研究团队测算，全国耕地“非粮化”率约为27％。

“在基层，存在着农田被占为林地植树种草，甚至建厂建房用于非农的现象，严重影响了粮食安全。”全国人大代表、江苏镇江市世业镇副镇长、先锋村第一书记聂永平关注的重点是耕地“非粮化”问题。从地域来看，耕地“非粮化”存在着较大差异，东北、华北地区“非粮化”率较低，而华南、华东、西南地区“非粮化”率较高，可高达三四成。

全国人大代表、广东海洋大学副校长宁凌对记者讲述了在广东徐闻县亲眼见证的耕地去“非粮化”过程：有些地方砍伐并清除耕地上种植的大片菠萝园，对当地特色菠萝产业的发展造成较大的经济损失。

既要严守耕地用途，又不能简单运用行政力量推动去“非粮化”，落实好“农田就是农田”的要求怎样才能做好？就是要因地制宜，科学施策，对此代表们不谋而合。

“无论从自然条件还是经济发展水平看，各地情况都千差万别。”聂永平说，“因此，耕地保护应该因地制宜、分类管理、精准保护，避免一刀切，建立与经济和社会发展相协调的耕地保护制度。”

宁凌则给出了更为具体的建议：“可以根据农用地适宜性评价结果科学规划农业生产空间，划定粮食生产区、粮经复合区、果蔬经济区等，落实到具体地块。严防粮食生产区‘非粮化’，鼓励粮经复合区加大粮食的种植。另外，要系统梳理各种耕地‘非粮化’行为，根据对耕作层的破坏、粮食生产能力恢复的难易程度，以及对耕地安全的影响程度，分门别类地进行类别划分，科学制定应对措施。”