“十三五”农业农村发展取得历史性成就

　　?10月27日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍“十三五”时期农业农村发展主要成就有关情况，农业农村部副部长刘焕鑫、农业农村部党组成员吴宏耀、农业农村部总经济师魏百刚出席并回答记者提问。

刘焕鑫介绍，“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，确立农业农村优先发展总方针，作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。“十三五”规划确定的农业农村发展各项目标任务胜利完成，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了有力支撑，为稳定经济社会发展大局、应对国内外风险挑战争取了战略主动。

14亿人饭碗端得更牢　奏响现代农业主旋律

刘焕鑫指出，“十三五”时期，我国农业农村发展主要取得六方面重大成就——14亿中国人的饭碗端得更牢，农业现代化建设迈上新台阶，农民收入提前实现翻番目标，脱贫攻坚取得决定性成就，乡村振兴实现良好开局，农村改革持续深化。

这五年，我国粮食产量持续稳定在1.3万亿斤以上，水稻、小麦自给率保持在100％以上，玉米自给率超过95％，肉蛋奶、果菜茶品种丰富、供应充裕，有效满足了人民群众日益增长的消费需求，重要农产品供给水平明显提升，刘焕鑫用三个词来概括相关成就。

一是总量充足。这五年，农业农村部始终把解决好吃饭问题作为首要职责，大力实施重要农产品保障战略，粮食生产再上新台阶，棉油糖生产能力进一步提升，“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足。只要有需求，就能有供应。

二是结构优化。绿色优质农产品供给明显增加，强筋、弱筋优质专用小麦占比提高到35.8％，优质稻谷面积进一步扩大，大豆面积连续5年增加，粮改饲面积超过1500万亩，粮经饲三元结构初步构建，畜牧业加快升级，生猪养殖规模化率达到53％，牛羊肉较快增长，满足了消费结构升级需要。

三是品质提升。坚持“产出来”和“管出来”两手抓，食用农产品生产标准体系基本建立，合格证制度全面推行，农产品质量安全监测合格率稳定在97％以上，认定绿色、有机和地理标志农产品超过4.92万个，越来越多绿色优质农产品摆上了超市货架和百姓餐桌。

日渐丰盈的“米袋子”“菜篮子”背后，是我国农业现代化建设的发展。刘焕鑫介绍，目前我国农业科技进步贡献率突破60％，农作物耕种收综合机械化率超过70％，主要农作物良种实现全覆盖，化肥、农药施用量连续3年实现负增长，质量兴农、绿色兴农成为现代农业主旋律。

在产业发展带动下，2019年全国农村居民人均可支配收入突破1.6万元，提前一年比2010年翻一番，增速连续10年高于城镇居民，城乡居民收入差距由2015年的2.73∶1缩小到2019年的2.64∶1。产业扶贫成为覆盖面最广、带动人数最多、取得成效最大的扶贫举措，贫困地区累计实施产业扶贫项目超过100万个，建成各类产业扶贫基地超过30万个，产业扶贫政策覆盖全国98％的贫困户。

农村改革持续深化“四梁八柱”基本构建

改革是农村发展的动力。吴宏耀介绍，“十三五”以来，农村改革全面持续深化，具体成果可以概括为“三个一批”，即推动出台了一批顶层设计的改革方案、实施了一批纵深突破的改革试点、建立了一批成熟定型的法律制度。通过改革，初步构建起实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，为实施乡村振兴战略提供了制度和政策保障。

一是农村土地制度改革取得重大进展。承包地确权登记颁证工作顺利完成，“三权”分置体系初步确立，《农村土地承包法》完成修订，第二轮土地承包到期后再延长30年，让农民群众吃上了长效“定心丸”。印发农村宅基地制度改革试点方案，农村集体经营性建设用地入市、农村集体土地征收制度改革全面扎实推进。

二是农村集体产权制度改革稳步推进。农村集体清产核资工作顺利完成，全国共清查核实农村集体资产6.5万亿元，土地资源总面积65.5亿亩。有43.8万个村完成了经营性资产股份合作制改革，确认集体经济组织成员6亿多人。

三是新型农业经营体系加快构建。实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，全国家庭农场超过100万家，农民合作社超过220万家，支持农业生产性服务业发展，农业生产托管服务组织达到44万个，带动小农户进入了农业现代化的轨道。

四是农业支持保护制度进一步健全。实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田15.5亿亩、粮食生产功能区和重要农产品保护区10.88亿亩，完善农产品价格形成机制和收储制度，建立生产者补贴制度，取得了积极成果。

五是乡村治理体系建设成效明显。党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系初步建立，农村基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，村民自治形式不断规范，法治乡村建设进一步加强，文明乡风的管理机制和工作制度基本健全。

六是城乡融合发展迈出坚实步伐。城乡基本公共服务均等化扎实推进，建立了城乡统一的居民基本养老保险制度、居民基本医保和大病保险制度，全国95％的县通过县域义务教育基本均衡发展评估认定，农业转移人口市民化取得重大进展，城乡均等的公共就业创业服务水平明显提升。

乡村振兴开局良好　重点任务进展顺利

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，2018年，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划》，明确了乡村振兴的总体目标和重点任务。魏百刚介绍，目前，规划明确的7个方面59项重点任务进展顺利，82项重大工程、重大行动、重大计划有序推进，乡村振兴开局良好。

一是普遍建立了五级书记抓乡村振兴的领导机制。31个省（区、市）均成立实施乡村振兴战略工作领导机构，建立乡村振兴实绩考核制度，强化考核监督。二是基本形成了规划先行、梯次推进的工作局面。31个省（区、市）科学编制上下衔接的地方规划，县域村庄布局加快推进，一些有条件的村编制了“多规合一”的实用性村庄规划。三是乡村振兴政策框架基本构建。中央出台了多个重要文件，设立了“中国农民丰收节”，相关部门先后制定支持政策，城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制加快构建，城乡基本公共服务按照标准统一、制度并轨的目标加快迈进。四是一批标志性重大工程启动实施。围绕抓重点、补短板、强弱项，实施了农村人居环境整治、高标准农田建设、农业科技创新、国家现代农业产业园建设、东北黑土地保护性耕作、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设等一批基础性、长远性的工程项目，进一步夯实了农业农村发展的物质基础。

乡村振兴，离不开基础设施建设支撑。“十三五”期间，中央1号文件连续五年作出安排部署，持续加大农业基础设施建设投入力度。刘焕鑫介绍，从2016年到2020年9月，第一产业固定资产投资累计达8.64万亿元，是“十二五”时期的1.66倍，今年以来，为克服新冠肺炎疫情的不利影响，农业农村部推动各地加快发行专项债券，1-9月已累计发行1202亿元，有效拓宽了农业农村投融资渠道。

刘焕鑫指出，“十三五”以来，农业基础设施建设四个方面的成就尤为突出。

一是大规模建设高标准农田。到“十三五”期末，完成8亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设任务，亩均粮食产能提高约100公斤。实施耕地地力保护与提升行动，2019年全国耕地平均等级达4.76等，较2014年提升0.35个等级。二是国家良种生产保障能力显著提升。建设以海南、甘肃、四川三大国家级育制种基地为核心，52个国家级制种大县和100个区域性良种繁育基地为骨干的种业基地“国家队”，农业用种供给保障能力显著提升。三是农业机械化全程全面发展。全国农业机械总动力达10.28亿千瓦，已建成453个主要农作物生产全程机械化示范县，农作物耕种收机械化率超过70％，畜牧养殖和水产养殖机械化率分别达到34％和30％。四是畜牧水产养殖设施加快升级改造。畜禽圈舍、自动饲喂、疫病防控等设施设备加快建设，畜禽养殖规模化率达64.5％，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达93％，奶牛规模养殖比重达64％，创建国家级水产健康养殖示范场5400多个。

针对关注度较高的农村人居环境整治情况，吴宏耀指出，目前农村人居环境整治全面推开，取得重大阶段性成效，三年行动方案目标任务基本完成。一是绝大多数村庄实现干净整洁。2018年底，中央农办、农业农村部等18个部门启动实施村庄清洁行动，集中整治村庄“脏乱差”问题，95％以上的村庄开展了清洁活动，村容村貌明显改善。二是农村厕所革命扎实推进。坚持因地制宜、分类施策、好字当头、质量优先，提升农村改厕工作质量与实效，确保好事办好、群众满意，目前全国农村卫生厕所普及率达65％以上。三是统筹推进农村生活垃圾污水治理等任务。目前，农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90％以上的行政村，全国排查出的2.4万个非正规垃圾堆放点中99％已完成整治，农村生活污水治理水平有新的提高。