2018年农产品市场运行有望继续保持总体平稳

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1月17日，农业部就重点农产品市场信息举行发布会，通报2017年主要农产品市场运行情况，解读当前农产品市场热点问题，农业部市场与经济信息司司长唐珂出席新闻发布会并回答记者提问。

2017年农产品市场运行呈现三个特点

唐珂在介绍2017年主要农产品市场运行情况时表示，去年，农业供给侧结构性改革取得新进展，粮食价格形成机制和重要农产品收储制度改革取得实质性成效，我国农产品市场运行总体平稳。全年农产品市场运行呈现三个特点：

一是大宗农产品价格以稳为主，“市场定价”特征更为明显。2017年稻谷最低收购价小幅下调，小麦最低收购价保持稳定，玉米收储制度改革继续深化，大宗农产品仍处于库存消化期，粮食价格总体稳中略降。

据监测，2017年稻谷、小麦、玉米三种粮食均价每百斤122.10元，同比低0.3%。随着市场机制作用的进一步发挥，不同品种价格走势有所分化。

二是鲜活农产品价格先跌后涨，总体稳中略降。2017年“菜篮子”产品市场运行基本符合周期性季节性波动规律，价格水平总体低于上年。

分品种看，蔬菜由于年初北方天气回暖快，开春后大量集中上市，价格下跌早、跌幅大，夏秋之后价格快速回升。畜禽产品产需失衡，猪肉、禽肉、禽蛋上半年价格跌幅较大，下半年恢复性上涨，水果、水产品价格有所上涨。

三是国际市场对国内影响进一步加大，农产品进口继续较快增长。2017年我国农产品贸易额、进口额和出口额均创历史新高，国际国内市场联动进一步增强，受需求拉动和进口价格优势驱动，农产品进口增幅明显大于出口，贸易逆差持续扩大。

大豆仍是农产品进口第一大品种，1-11月进口量达到8599.0万吨，同比增15.8%；受国内消费升级拉动，鳕鱼、墨鱼及鱿鱼等特色水产品进口快速增长，樱桃、葡萄、柑橘、榴莲、香蕉等特色水果进口保持高位。

唐珂指出，当前，“菜篮子”产品供应总体宽裕。尽管新年伊始中东部地区大范围雨雪和随后的寒潮天气对蔬菜生产流通造成了一定影响，但由于在田面积增加、冬储菜储备丰富，后期如果不再发生大范围的极端天气，春节期间包括蔬菜在内的鲜活农产品供应有保障，总体价格出现大幅上涨的可能性不大。

今年影响中国农产品市场四问题需重点关注

在回答记者关于2018年我国农产品市场形势可能更加复杂，有哪些问题应重点关注时，唐珂表示，影响农产品市场运行的因素很多，除了供需基本面以外，还有调控政策、进出口贸易以及宏观经济等多个方面，所以要做出相对准确的预测比较难。2018年有四个问题需要引起关注。

一是稻谷、小麦最低收购价的下调影响。在坚持最低收购价政策框架的前提下，国家根据生产成本、市场供求等变化，从前年开始适当调整了稻谷、小麦最低收购价水平，既释放了粮食收储制度改革的信号，也为市场机制发挥作用留出了空间。

预计今年稻谷、小麦市场化购销会进一步活跃，优质优价的特征也会进一步明显。但降价对生产环节的影响需要全面的跟踪、分析，并完善相应的配套政策，以保障主产区农民的种粮收益基本稳定。

二是玉米的产销形势的新变化需要引起重点关注。2017年玉米库存消化进度超出预期，市场价格稳中趋强的走势也超出预期。特别是11月底东北玉米购销活跃，量价齐升，玉米种植效益明显好于上年。据专家初步调度，预计2018年东北地区农户玉米种植积极性提高，需要密切跟踪农户种植意向的变化，统筹好玉米、大豆生产者补贴和轮作休耕补助政策。继续通过政策引导玉米生产向优势区集中。

三是国际竞争加剧需要引起重点关注。近年来全球粮食供需关系保持宽松，产量和库存增长与价格持续下跌相伴而行。近四年世界谷物均产大于需，据粮农组织2017年12月的最新预测，2017/2018年度全球谷物供需仍呈宽松的格局。

预计2018年我国大宗农产品进口压力依然较大，特色粮油、果蔬、水产品以及品牌食品的进口仍将快速增长，我国农业发展面临日益激烈的国际竞争。农业部正在通过推进质量兴农、品牌强农、坚持效益优先，持续增强优势特色产业竞争力，促进农民增收。

四是宏观面因素的传导效应。近年来随着农产品金融属性的增强和农业产业化的提升，外部因素对农业影响不断加深。2018年首先需要重点关注的是化肥价格上涨推升农业生产成本，需做好春耕化肥供应保障，防止成本上升与粮价下行碰头，挫伤农民生产积极性。

其次需关注通货膨胀预期的升温，理性看待牛羊肉等部分农产品价格的恢复性上涨以及季节性、周期性波动，防止对农产品市场正常波动的过度炒作。

最后需关注更加复杂多变的国际形势，特别是美联储持续加息、美国大幅度减税、原油价格波动等外围因素对农产品市场运行的影响。对于上述问题农业部将组织专家开展深入研究和全面评估，及时提出应对措施。

羊肉市场供应总体有保障

对于2017年下半年我国羊肉价格持续上涨的问题。唐珂表示，经组织专家分析后认为，跟往年相比这次羊肉价格上涨呈现几个特点：一是总体符合往年的走势，但后期涨幅较大。二是活羊价格上涨明显，养殖效益好转。

2017年全年的概算，出栏一只45公斤的绵羊和一只30公斤的山羊可获得的收入分别比上年同期高130元和25元。三是年均价比上年基本持平，仍处于近五年的低位。当前羊肉价格上涨是2016年养羊效益低迷导致生产小幅下滑的正常反应，是供求调节下的恢复性上涨，是市场需求趋旺与供给阶段性偏紧共同影响的结果，需要理性看待。

从具体原因看，供给阶段性偏紧是主要因素。据监测去年1-11月主产区肉羊平均存栏同比下降1.8%，能繁母羊平均存栏同比下降1.3%，累计肉羊出栏同比下降6.7%。需求趋旺则是另一个影响因素，据对240个县集贸市场定点监测，11月羊肉累计交易量同比增加8.6%。同时随着羊肉消费进入旺季，价格适当走强也基本符合往年变化规律。另外成本刚性上升和养殖户的盼涨心理也对此次价格上涨有一定助推作用。

从后期走势来看，由于集中出栏季节已过，今年肉羊供应总体偏紧已成定局。加上节日消费旺季的来临，预计春节前羊肉价格将保持上涨态势，部分地区可能出现较大的涨幅，但由于全国肉羊总体存栏下降并不明显，市场供应总体有保障，价格普遍大幅上涨的可能性不大。

2017年玉米库存消化进度超出预期

2017年是玉米收储制度改革的第二年。对于改革以后玉米价格的走势及今年玉米市场价格问题，唐珂指出，在各部门和地方的共同努力之下，东北地区玉米收储制度改革进展顺利。特别是玉米市场形势出现了积极的变化。去年秋粮上市以后，玉米收购价稳中有涨。

12月第四周东北产区农户的玉米出售价每斤0.79元，比10月第四周涨了7.3%，同比涨16.8%；华北产区农户玉米出售价每斤0.83元，比10月第四周涨了2.4%，同比涨4.3%。玉米种植效益明显好于上年。

唐珂强调，2017年玉米库存消化进度超出预期，拍卖成交活跃，临储玉米库存明显下降。据专家初步预测，由于目前玉米库存仍处于历史较高水平，今年玉米市场价格将在前期恢复性上涨后，保持基本稳定。农业部将积极配合有关部门把握好中央储备粮轮入轮出、临储玉米库存消化的时机和节奏，防止出现价格大幅波动和大面积的“卖粮难”。

现在距离春节还有不到一个月时间，玉米价格持续上涨空间有限，提醒广大农户，根据市场行情有序售粮，同时合理安排明年的春耕生产计划，特别是玉米非优势区域农户不宜盲目扩大玉米种植，避免增产不增收。

2018年农业生产成本预计将回到较快上涨通道

在谈到当前化肥价格连续上涨的原因时，唐珂表示，自去年9月以来，我国氮肥、磷肥、钾肥、复合肥都先后出现了上涨行情，其中尿素涨幅较大。据分析，这一轮化肥上涨的原因主要有两个方面：一是原材料价格大幅上涨。据统计，无烟煤主流到厂价同比涨50%左右，天然气、硫磺等原材料价格也出现了明显上涨。

二是化肥企业开工率有所降低。以尿素企业为例，2017年企业平均开工率大约在57%左右，较往年下降7个百分点。如果后期化肥生产企业开工率不能明显提升，今年春耕期间部分地区可能出现供应紧张，价格快速上涨。

原材料、能源价格的上涨还会推动农药、农机作业成本上涨，再加上环境生态成本逐步显现，预计我国农业生产成本将结束近两年相对平稳的态势，在2018年重新回到较快上涨的通道。目前农业部正在与发展改革委、财政部、供销总社等部门一起，努力做好春耕化肥供应保障，指导农民科学施肥，防止成本上升与粮价下行碰头，保护农民生产积极性。