农民负担首度反弹 决策层铁腕清理整治 　　一项最新完成的调查显示，去年全国农民人均负担出现了反弹，此间人士担心，这可能影响到农民种粮的积极性。

　　2003年取消农业税之后，农民负担一直呈下降趋势。农业部官员称，农民负担反弹是一些地方涉农乱收费和各种摊派集资增加所致。上周，国家发改委和财政部联合发文，要求各地在较短时间内迅速完成涉农收费项目清理。

　　首次反弹

　　农业部农村负担管理处 “全国农民人均负担曲线”忽然往上“挑”了一下。从2003年减免、取消农业税开始，图表上的曲线一直呈现下降趋势。2007年，这条曲线第一次掉头向上。

　　这是国务院减轻农民负担联席会议安排的每年例行农民负担检查得到的数据。调查数据显示，农民人均负担全国平均水平在300元左右，占农民收入的20%。

　　不过多位官员表示，虽然负担有所反弹，但比征收农业税时显然低很多。而且近几年农村第三产业活动越来越多，相应缴纳的费用也会增加。例如，农民买摩托车、买汽车多了，搞运输、做服务业的农民也多了，相应费用负担就增加很多。

　　2007年11月，由中央6部门组成4个检查组，对江苏、安徽、广西、四川农民负担情况进行了检查。检查以暗访为主，随机抽查了27个县的140个村、500多个农户、20所农村中小学校。

　　调查组发现，整治多年的涉农乱收费仍然存在甚至有所抬头。广西壮族自治区有3个县将城镇建房收费向农村扩展，有的县农户建房要向县有关部门交纳私人住宅楼工程资料费、教育附加费、白蚁防治费等9项费用，共计8500多元。安徽省有的农户在村规划区内建房，镇国土所每间房收取3000元。

　　教育收费也是加重农民负担的一大因素。按照政策，2009年春季学期以前，农村义务教育阶段学校只能向学生收取作业本费和寄宿生住宿费，但江苏省有的农村中学2007年秋季开学要求学生交试卷费20元、饮水费30元、水电费50元、保险费40元。

　　“为了保证调查的真实、客观，调查组以暗访为主。”一位参与调查的官员说，地方有关部门安排好的调查点我们从来不去。有些地方即便是明查，我们也想办法独立调查。

　　原因

　　事实上，近两年为减轻农民负担，各级政府增加了对农业的补贴力度，农村中小学杂费、书费全面免除，新型农村合作医疗的覆盖面继续扩大，农村低保制度也全面推行。但调查组发现，这些制度推行后，尤其是农业税取消后，基层干部普遍存在农民“零负担”的模糊认识。“因此，各地近几年以农民既增收又得补贴为由，让农民出钱办事的现象多了起来”。

　　调查中，有学生家长反映，免去的那些学杂费、书本费还没有校办产业收取的各种费用多。2006年，广西忻城县思练初中将学校食堂承包给他人经营，年收取承包费13.6万元，用于补充学校购置设备和发放教师福利，造成学校食堂饭菜价格贵，加重了学生家长经济负担。

　　农民建房收取的各种费用在过去几年经过清理整顿已经很少，但现在又“死灰复燃”。调查组官员解释，有些地方借新农村建设搭车收费现象严重。新农村建设搞城镇化，离城镇三五公里的农村也要收取城镇建设配套费。

　　调查表明，农民负担的增加来自各个方面。四川省有两个村2007年订阅报刊费用均为1175元，超出限额375元。江苏省部分村集体每年承担计划生育、征兵方面的费用5000多元。

　　广西农业厅官员表示，广西的合理负担为农民人均一年17.25元，占农民人均年收入的1%。但合理负担没有包含社会负担、第三产业、罚没款等形成的负担。这位官员称，算上各种收费负担，广西农民人均负担100多元，这比全国水平低160元左右。广西的农民各种收费负担占农民收入的10%左右。

　　有地方官员表示，有些地方农民每亩地净收入不过一百多元，农民负担的反弹将影响到农民种粮积极性。 铁腕清理

　　农业部官员介绍，国务院对2007年农民负担调查结果非常重视，批示了若干整治意见，督促相关部门和地方政府将反弹的苗头压制住。

　　国家发改委和财政部联合下发的《关于清理整顿涉农价格和收费的通知》中要求，9月底前做好清理整顿工作，希望赶在秋收前做好整顿工作，避免农民一年的劳作被各种不合理收费冲掉。

　　通知对农村水电、中小学教育收费、农民建房相关行政事业性收费等都做出了明确规定，被清理的涉农收费项目一共包括10个大项。

　　该通知强调，提供经营性服务必须坚持自愿原则，严禁有关部门和单位借新农村建设之名加重农民负担。