农村集体产权制度改革试点扩围：农民变“股民” ，资源变资本

全国农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益。要坚持农民集体产权制度不动摇，无论怎么改，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了。要坚持农民权利不受损，无论怎么改，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏——

日前，由农业部举办的全国农村集体产权制度改革会议透露，今年全国农村集体产权制度改革试点县由此前的29个扩大到100个。农业部已会同中央农办，选择了100个改革基础较好的县（市、区），作为新一轮改革试点单位。

这项改革是我国基本经济制度和农村基本经营制度领域的一件大事，涉及2.86万亿元账面资产和66.9亿亩土地、事关9亿农村人口和农业转移人口福祉。农民拥有的集体经济权益如何确权和赋能？

摸清家底确权到户

四川成都温江区万春镇天乡路社区农民高利洪不会想到，50多岁的自己会从一个普通农民变成“股民”。最近，包括他在内的社区2367位农民，依托股份经济合作社，又迎来了一次按期分红。社区党总支书记王世军告诉记者，目前，集体经济年收入1547万元。每年每个农民可以从股份经济合作社领取2537元土地租金、960元铺面租金和233元股金。

为高利洪创造价值的是天乡后街，这条繁华街道拥有3.6万平方米商铺，是社区的集体资产。天乡路社区是成都市最早摸索农村集体经济股份化改革的社区。2007年，社区率先探索股份化改革试点，以当年9月30日为结算点，清产核资界定集体经济组织经营性净资产1921万元，集体土地2298亩，商铺3.6万平方米，并成立了天乡路股份经济合作社，让作为集体成员的农民成为了股民——有股份的农民。

温江区是此前国家批准的29个集体产权改革试点县之一。2015年5月份，经中央深改小组审议，29个县试点集体资产股份权能改革。试点县全面清产核资、确认成员身份，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户。在此基础上，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。这29个县的探索为100个县的试点扩围积累了经验。

“改革主要在有经营性资产的村镇开展。大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被贪占的危险。”农业部部长韩长赋说，农村社会结构正发生深刻变化，农村人口流动与集体成员财产权不清晰的矛盾日益突出；广大农民财产意识不断增强，保障农民财产权利与集体资产被侵蚀的矛盾也日益突出。为此，必须推进农村集体产权制度改革，完善集体资产的治理体系，更好地保护农民的财产权益。

“股份化改革以后，关心集体发展的村民越来越多了。”重庆九龙坡区共和村党委原书记李达志说。股份化改革之前，村集体资产好像是“镜中花、水中月”，农民看得见摸不着，对拥有的份额也是一个模糊概念。通过改革，将村级集体资产量化到人，使得集体经济的管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩。

江苏苏州市通过农村集体产权制度改革，2016年全市村均集体收入超过800万元，农民人均可支配收入2.77万元，城乡居民收入比缩小到1.97：1。实践证明，凡是产权制度改革的地方，农民收入都有不同程度提高。

分类改革分步推进

针对农村集体产权改革，中共中央、国务院在去年底印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。韩长赋表示，各地经济发展水平不同，集体资产构成各异，农民群众诉求多种多样，推进农村集体产权制度改革必须分类实施、试点先行。

目前，我国农村集体资产总量规模可谓庞大。全国农村集体经济组织账面资产总额（不含西藏）2.86万亿元，村均493.6万元。其中，东部地区资产总额2.16万亿元，村均929.5万元。根据第二次全国土地调查，全国农村集体土地总面积为66.9亿亩，其中农用地55.3亿亩、建设用地3.1亿亩。

“农村集体资产主要有三类，一是土地等资源性资产，二是集体经营性资产，三是用于公共服务的非经营性资产。”韩长赋说，不同类型的集体资产都有改革的任务，但要分类施策。对土地等资源性资产，要继续做好土地确权登记颁证工作，赋予农民长久且有保障的土地权益。对卫生所、小学校等非经营性资产，主要是探索建立集体统一运行管护机制，为集体成员提供公益性服务，不宜搞折股量化。经营性资产是这轮改革的重点，要着力推进资产确权到户，发展多种形式的股份合作。

事实上，在国家统一部署的改革试点前，农村集体产权制度改革已在部分发达地区探索了近20年，特别是北京、长三角、珠三角等地已经完成95%以上。以北京市海淀区为例，经过产权制度改革，集体经济规模迅速发展壮大。海淀区农村集体总资产已达1435.7亿元，其中玉渊潭、四季青等集体经济组织已发展成为规模较大的企业集团；东升镇集体经济组织下属独资企业发展到32家。然而，在广大中西部地区，很多地方还从未搞过经营性资产改革。

“改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展，这些村经营性资产较多，因产权不清引起的问题矛盾也多，群众对改革的呼声较高。”中央农办主任韩俊表示，改革要试点先行，由点及面。我国要对集体所有的各类资产全面清产核资，健全台账管理制度，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成。在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成。

试点探路民主讨论

目前，农村集体产权制度改革中还面临一些难题，或者缺少法律规定，或者没有明确政策，需要通过试点试验来寻找答案。韩俊表示，按照中央精神，要把选择权交给农民，由农民选择，而不是代替农民选择。涉及成员权利的重大事项都要实行民主决策，比如说成员身份确认、资产股权的设置等问题都得由农村群众民主讨论决定，而不是干部决定。

确认成员身份后，农村新增人口还是不是集体成员？记者了解到，在29个试点县中，有24个试点县对量化到人的股权实行“生不增、死不减”的静态管理，今后新增人口只能通过户内继承、赠与等方式获得股权。农业部经管总站巡视员黄延信说，中央提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。这样规定便于从制度上与农民的集体土地承包权等几项权利相衔接。各地可以从实际出发，在试点中探索具体的标准和程序。

农民持有集体资产股份是否可以有偿退出，是否有范围限制？“农民持有的集体资产股份是其参与集体收益分配的依据，不同于股票市场的股票，不能拿到市场上操作。”农业部经管司司长张红宇说，现阶段有偿退出只能有两种，或者在本集体内部转让给其他成员，或者由本集体赎回。由于农村集体资产归成员集体所有、具有社区性，因此，其改革不同于工商企业的股份制改造，只能在农村集体经济组织内部转让。在集体内部退出，也要经过探索，明确条件和程序。

经营性资产股份合作制改革还涉及股权设置的问题，改革后还要不要保留集体股权？记者了解到，已改革的大多数地方股权设置以人口股、劳龄股等成员股为主。张红宇说，中央明确在股权设置中以成员股为主，是否设置集体股要由本集体经济组织成员民主讨论决定，要尊重农民的选择权。

韩长赋表示，农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益，情况十分复杂，要坚守底线。一是坚持农民集体所有不动摇。无论怎么改，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了；二是坚持农民权利不受损。无论怎么改，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。