农业农村部畜牧业司司长马有祥：扭住关键,推进畜牧产业振兴

农业农村部畜牧业司司长马有祥发表主旨演讲。

马有祥:各位来宾、同志们,大家下午好!很高兴参加这次的高峰会议。按照会议的安排,我就推进畜牧业现代化,助力产业兴旺与大家交流一些看法。

当前,畜牧业到了从传统向现代加快转型,从做大到做强加快升级的重要关口。无论从畜牧业担当的使命看,还是乡村振兴的任务看,六畜兴旺都是产业兴旺和乡村振兴的应有之意和必然要求。

一、畜牧业在乡村振兴中可以大有作为。

在我国改革开放进程中,畜牧业作为最早进行市场化改革的农业产业部门,始终保持旺盛的活力,走在创新变革的前列。特别是党的十八大以来,畜牧业保供给、保安全、保生态文明持续加强,取得了举世瞩目的成就。可以从四个方面看:

1、产业规模实现跨越式发展。我国畜牧业已经从农村副业发展为农业和农村经济的支柱产业。2017年产值超过3.2万亿元,占农业总产值的比重接近30%。全国肉蛋奶总产量达到了1.52亿吨,肉类和禽蛋产量多年位居世界第一位。肉类人均占有量超过世界平均水平,禽蛋人均占有量超过发达国家水平。

2、产业素质得到巨大提升。以畜禽良种化和养殖规模化为标志,现代畜牧业初具雏形。畜禽种业快速发展,生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡等遗传改良计划相继实施。以核心育种场为主体,遗传评估中心为保障的畜禽良种繁育体系初步建成。养殖规模化水平稳步提升,2017年全国畜禽养殖规模化率达到58%,畜禽规模化集约化养殖成为肉蛋奶生产供应的主体。精准饲喂、环境控制等现代装备和技术广泛应用,劳动生产率、资源转化率、畜禽生产率显著提高。

3、保障体系日益健全。国家对畜牧业的政策支持和法律保障力度持续加大,畜牧业各项工作基本做到了有法可依。中央财政持续加大对畜牧业的支持力度,畜牧良种推广与标准化养殖、生猪和牛羊调出大县奖励、畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用、粮改饲等政策相继出台,政策框架体系基本形成。

我国畜牧业发展已经进入到转型升级的新阶段,站在实施乡村振兴战略的历史新起点。乡村振兴离不开产业振兴,产业振兴不能没有“六畜兴旺”。在实施乡村振兴战略中,畜牧业有基础、有条件、有能力发挥更大作用。

第一、推进农业现代化方面大有可为。畜牧业是推进农业现代化的先导产业。我国农业增加值中,畜牧业占比不到30%,而发达国家大多在40%以上,亚洲国家中,韩国是45%,日本是55%,说明我国畜牧业发展潜力巨大,是农业现代化过程中重点突破的产业。畜牧业受土地等要素的制约相对较小,市场化发育较充分,集约化、规模化程度相对较高,可以率先实现现代化。标准化规模养殖是现代生产要素集聚和现代生产方式的集中反映,按照这些年规模化率每年提升2个百分点的趋势,到2030年就能够达到80%以上,可以说基本上就实现了现代化。

第二、优化农业产业结构方面大有可为。畜牧业是优化农业产业结构的纽带产业。畜牧业融合种养,具有前拉后带的产业优势。随着粮改饲政策的实施,为养而种,以养定种的导向,彻底颠覆了传统的种粮关系,有力推动了种植业向粮经饲草合理结构优化调整。通过畜牧业的桥梁纽带作用,推进农业供给侧结构性改革向纵深发展,可以推动农业结构进一步优化、供给质量得到全面提高。

第三、在促进农牧民增收方面大有可为。畜牧业是促进农民增收的富民产业。现阶段我国2亿多农户中,还有超过三分之一的农户仍在从事畜牧业生产。现代化畜禽养殖效益好、见效快、农民易于接受,是很多地方精准扶贫的首选产业。越来越多的大型养殖企业采用“公司+农户或家庭农场”的合作模式,为合作农户提供保底收入,开辟了农户养殖增收的新途径。

第四、在建设生态宜居的美丽家园方面大有可为。畜牧业是改善乡村人居环境的绿色产业。乡村振兴,生态宜居是重要方面。推动畜牧业生产集约化绿色化发展,在保障肉蛋奶“菜篮子”产品供给的同时,还能加大绿色优质产品供给。通过源头减量、过程控制、末端利用,加快转变畜牧业生产方式,全面加强养殖业环境治理。通过肥料化、能量化等资源化利用手段,处理好畜禽养殖粪污等废弃物,让粪肥变肥料、牧场变花园,为农村创造良好的生产生活环境。

二、扭住关键,推进畜牧产业振兴。

一是重构新型种养关系,突出抓好养殖废弃物资源化利用和粮改饲工作,推动形成种养结合、农牧循环的新型种养关系,让草料有来源,粪肥有出路。持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用是中央关注的民生工程,也是农业农村部必须完成的重大政治任务。

去年以来,推进畜禽养殖废弃物资源化利用的制度体系已经建立,重视粪污资源化的氛围已经形成,政策支持、考核激励、技术推广力度越来越大,工作局面逐步打开。今年要在完善配套制度,落实支持政策,加强工作考核,强化示范引领四个方面动真格、见成效,确保任务如期完成。粮改饲经过三年试点摸索,成效显著,也积累了很多经验,形成了一批成熟的模式,2018年主要是扩规模、扩品种、扩主体、扩环节。

二是加快推进畜牧业转型升级。要立标杆,向国际先进水平看齐,深入开展畜禽养殖标准化示范创建,发挥示范牧场在畜牧业现代化进程中的带头作用;抓源头,持续推进现代畜禽种业建设,把产业发展的核心牢牢抓在手中;提水平,重点提升中小养殖场户的生产经营水平,针对小散养殖户加强技术服务、市场信息服务、金融保险服务,促进小农户和现代畜牧业发展有机衔接;优供给,重点支持畜牧业差异化特色化发展,开展马、驴、兔、蜂、奶山羊等特色产业发展研究。支持小品种和特色畜产品发展,把小品种做成大产业。

三是强化饲料和生鲜乳质量安全。总体上看,法律法规体系已经建立,监管力度不断加大,基本消除了发生系统性质量安全问题的风险。要加快推进药物饲料添加剂减量退出,对促生长和疾病预防产品严格执行分类管理,力争到“十三五”末禁止预防疾病用药物作为饲料添加剂使用。同时,要持续加强常规监管力度,实施精准监管,保持严打违法添加行为的高压态势。努力实现饲料和生鲜乳质量安全高水平趋好。

四是持续推进奶业振兴。奶业振兴工作综合性强,牵涉面广。这几年,我们始终牢记总书记对奶业振兴的嘱托,在做好产品、做强产品、做优品牌方面下功夫,“打组合拳”,取得了长足进步,国产乳品的品牌竞争力显著提高,一些产品和发展指标达到国际先进水平。

近期,国家将出台关于加快奶业振兴发展的专门文件,下一步重点是要全面贯彻落实文件要求,做到“内外兼修”:发展产业练内功。继续实施振兴奶业苜蓿发展行动,种好草;推进数字奶业建设,养好牛。

对外协调促联动。建立生鲜乳价格协商机制,开展生鲜乳质量第三方检测试点,整顿生鲜乳收购秩序,完善产业链利益联结机制;实施奶业品牌推进行动,举办第四届奶业D20峰会,持续开展中国小康牛奶行动和奶酪校园推广行动,提升民族奶业品牌影响力。

五是提升产业调控和信息化水平。近年来生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛等产业市场波动频繁。每一次剧烈波动,养殖场户都心惊肉跳,赔钱时度日如年,赚钱时诚惶诚恐,社会资源消耗巨大。要紧紧抓住信息化这个关键点和突破口,全面提升畜牧业精准管理能力。

一方面,要继续强化监测预警体系建设,加强形势研判和预警,拓宽信息发布渠道,使得信息上得来、下得去,对养殖户有用,引导养殖场户合理调整生产计划,规避风险,降低产业大幅波动的风险;另一方面,要加快生产、流通、监管等环节的信息化建设,全面推进养殖场及相关生产企业的信息直联直报和互联互通,通过信息化促进技术服务、交易服务、金融服务落地,优化资源配置,以数字化提升畜牧业现代化水平。

畜牧业是传统产业,也是充满活力和生机的产业。当前,我国畜牧业发展的内外部环境已经发生根本性转变,资产、技术、管理、密集度日益提高,资源、市场、环境因素日益趋紧,进口挤压日益加大,综合竞争力的提高日益迫切。实施乡村振兴战略,为我国的畜牧业发展带来大的历史机遇。

只要我们以习近平“三农”思想为指引,全面把握实施乡村振兴战略对畜牧业发展的总体要求,坚持问题导向和目标导向,以“增效”为着力点加快推动生产方式转变,以“增值”为着力点加快塑造产业新形态,以“增绿”为着力点加快重构新型农牧关系,主动入位,奋力作为,畜牧业就一定能成为产业兴旺和乡村振兴的突出亮点,谢谢大家!