农业农村部：东北黑土地保护性耕作行动计划推进，要“五管齐下”

?　　9月23日，东北黑土地保护性耕作行动计划现场推进会在吉林省梨树县举办。农业农村部副部长张桃林在会上对东北黑土地保护性耕作行动计划推进工作进行了部署。会议由农业农村部农业机械化管理司司长冀名峰主持。

　　会议指出，第一，要狠抓组织推动。一是要提高认识。保护性耕作行动计划，是对东北黑土地实行有效保护的战略行动，是东北地区耕作制度的一场革命，既关系当前，又影响长远。东北四省区农业农村部门和农机系统，一定要有深刻的认识，不能把行动计划当成普通的财政项目，更不能把保护性耕作仅仅作为一般的农业技术工作来对待。要提高政治站位，把实施行动计划摆上重要工作日程，建立务实管用的工作机制，确保行动计划组织有力、落实到位。二是要用好整县推进机制。组织整县推进是稳步扩大保护性耕作实施面积的重要措施。四省区人民政府要在稳定粮食生产的前提下，从现有工作基础等实际情况出发，在继续巩固好今年确定的 38 个整体推进县实施面积和质量的基础上，进一步在今年启动行动计划的 202 个县市中遴选新增一批整体推进县，持续扩面提质。在整体推进县内要努力形成技术能到位、运行可持续的长效机制，鼓励整体推进县组织整乡整村推进。三是要加强督导调度。抓住重点农时，特别是抓住秋收秸秆处理、春季免耕播种的重要时点、关键环节，及时调度进展情况，注重实施质量，加强督导检查，确保实施效果。在秋收之前就要有计划有步骤地将年度任务分解落实到项目实施县，明确到具体地块和实施主体。要及时收集实施过程中出现的新情况新问题，对进展缓慢、任务完成困难的县市进行重点指导。在县级层面，要加快年度资金兑付进度，确保年内如期足额兑付，避免机手因兑付不及时带来资金周转困难，影响实施保护性耕作的积极性。

　　第二，要狠抓观念转变。大面积推广依然面临不少难题，其中最大一个难题是观念落后，有的农民认为保护性耕作不整地、不灭茬、不打垄，是“懒汉种地”，种不出好庄稼；有的机手认为实施保护性耕作减少了作业次数和作业量，影响了作业收入；有的基层干部对秸秆覆盖还田有抵触情绪，习惯于抢抓窗口期对秸秆“一烧了事”，或选择秸秆深翻还田让其“入土为安”。只有解决好这些观念问题，同时落实好技术、政策和装备等各项措施，才能顺利完成行动计划确定的目标任务。一是要通过实施高质量的保护性耕作，让农民看到防灾减损、稳产丰产、节本增收的实际效果，加快转变传统观念。二是要通过加快扩大保护性耕作连片实施面积，加强作业环节的政策扶持引导，让机手从实施保护性耕作作业中获得更高收益，从根本上消除这些机手的抵触情绪。三是要通过加强对基层干部的宣传培训，使其认识到行动计划是国家交给四省区各级政府的重大政治任务，认识到保护性耕作是持续解决秸秆焚烧问题的有效措施。

　　第三，要狠抓实施质量。保护性耕作的核心要求是“多覆盖、少动土”，从明年开始的5年内，每年的实施面积增量都将在2000万亩左右。一是要明确标准。坚持能少动土就少动土，能多覆盖就多覆盖。至少要坚持春季播种后秸秆覆盖率 30%、动土量不高于 50%的底线。二是要因地制宜。三是要坚持示范引领。四是要加强配套技术研究。五是要加强实施质量检查。

　　第四，要狠抓机具保障。工欲善其事，必先利其器。增加先进适用保护性耕作机具的有效供给。一是要加大农机购置补贴政策对保护性耕作专用机具的支持力度，抓紧优化补贴分类分档，做到应补尽补、优机优补，调动农户购置先进适用机具的积极性。二是要支持科研单位和农机企业加强保护性耕作机具研发，加快研制高性能的免耕播种机、符合保护性耕作技术要求的牵引式少耕机械及秸秆整理、苗期深松施肥等配套机具，加快技术装备更新迭代、提档升级，以先进的机具装备支撑保护性耕作健康发展。三是要加强机具质量管控，力争在 2022 年内基本实现保护性耕作补助作业地块远程监测全覆盖，切实提高监管效率，防范虚报面积、降低标准等不规范行为。

　　第五，要狠抓政策协同。保护黑土地是重要而紧迫的长期任务，要围绕科学处理秸秆、更好发挥秸秆覆盖对土壤保护的效果，相互衔接、同向用力，提高政策集聚效应。