农业机械配套土地流转规模亟待政策支持

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最近，我们对当前农村土地流转中适度规模经营与农业机械化的情况进行了调查，发现虽然就目前状况而言有一些好的典型，但也发现存在着一些不容忽视的问题。

《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》虽然已经实施，但土地流转没有形成市场交易，农村个人承包土地基本是在亲戚、邻居、熟人之间进行。以联户的形式承包，只要连方成片就行。合作社和公司等单位承包以自然村为单位整体承包，地点以临近公路交通方便的地块为主。

非专业村内的土地流转形式为流转零散化，以家为单位，不成方连片。以不改变原始承包地块为基础，承包费用较低。大都不签订合同，仅约定流转价格。土地流转首先是意愿承包方与土地发包方(村委会)协商土地转包意向，然后在村委会协助下同村民进行协商。有些还能以规模大等优势获得国家政策支持。

他们大面积承包土地形成一定规模，方便了种植和农业机械连片作业，减少了机械不必要的损耗。但是，由于种植面积较大，在田间管理上大都是聘请临时人员，在植物生长管理上存在着弊端。

土地流转后承包户收入调查

以睢阳区路河镇烟庄村陈某为例。他们3名劳动力，在该镇大烟庄村转包土地60亩，在青岗寺村转包土地57亩，均为黏土地，转包费1000元/亩。种植小麦每亩投入种子、肥料、机械等费用485元，亩产量610公斤，售价2.1元/公斤。种植玉米每亩投入种子、肥料、机械547元，亩产700公斤，售价1.56元/公斤。年收入3.99万元。

睢阳区古宋办事处堤口村董某与人合伙，在坞墙镇澹楼村转包591亩耕地，以合同承包10年，每年秋收后交次年转包费1000元/亩。今年小麦收成580公斤/亩，2.1元/公斤，亩收入1218元/亩，玉米收成620公斤/亩，1.56元/公斤，收入967元/亩。种子、肥料、机械投入950元/亩，年收235元/亩。人工成本约11万元。年收入2.89万元。

陈某流转的土地没有计算人工成本，计算人工、农药、灌溉(干旱年份)等情况就要赔本。而董某流转土地虽然有盈利，但是盈利太少。这几年粮食价格逐年下降，农户的收入减少，严重挫伤了承包户的积极性，使土地流转更加困难。

农机化技术下的土地流转问题

党的各项惠农政策的落实，为农业适度规模经营指明了方向，国家也对种植业及农业机械发展给予大力支持。仅睢阳区2016年农机购机补贴就达1300万元，在项目支持等各方面对农民种地给予大力扶持。

但是，目前一些种植户现存小型农业机械基本闲置不用，大型机械又满足不了需要，特别是在经济基础薄弱的地方，农机无法满足农业生产需要。由于大型机械价格高，投资大，变相增加了土地流转的费用，在一定程度上影响了土地流转工作。因此，建立并完善功能齐全的中介服务、及时发布土地流转信息、建立规范的土地流转市场运作机制和服务机构是当务之急。

由于土地流转成本逐年增加(如肥料、机械、人工成本不断增加)而粮食价格不断下降，种植经济作物收入很不稳定，这些因素都直接影响着承包人的土地流转积极性。政府应给予必要的引导和适当的扶持。

另外还存在着土地流转规模与农业机械不配套等问题。本地流转规模小到三五十亩，大有数百亩，有些种植业合作社转包土地上千亩。农业机械的质量和数量直接影响着土地流转规模的大小和效益高低。现存小型农业机械较多，不适于大规模流转后的管理。

农业植保机械过少，特别是无人机的使用技术要求高和价格过高，很多土地承包户无力购买。应该增加大型农机设备的单机购机补贴额。建议政府出台政策对无人机和烘干设备进行专项补贴，减少土地承包户的承包投资以促进承包积极性。