2008年新亮点:改善生产条件提高农业效益

　　新年伊始，万象更新。刚刚结束不久的中央农村工作会议强调指出，当前农业农村工作要突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给。显然，这是2008年农村工作的新亮点，农业基础建设迎来了一个新的春天。

　　根据会议精神，2008年国家对“三农”的投入将明显高于往年,特别是对农业基础建设的投资将成倍增加。分析其中的原因，加强农业基础建设对当前和今后的农村工作有着重要意义。当前人们普遍认为，近几年是我国农业发展最好、农村变化最大、农民实惠最多、干群心气最顺的时期之一。农业和农村发展保持良好态势，特别是农业生产稳定发展，粮食连续第四年增长，2007年总产量突破1万亿斤，为促进国民经济又好又快发展、保持社会和谐稳定奠定了坚实基础。但农村与城市相比发展滞后，农业与其他行业相比效益偏低，农民与市民相比收入偏低的局面没有根本改变；农业基础设施薄弱、综合生产能力不强的局面没有根本改变。粮食供需总体上仍为偏紧。一个时期受国际市场粮食价格上涨等多种因素影响，农产品价格持续上涨，对于部分群众的生活确实带来较大压力。因此，从确保国家粮食安全、确保社会和谐稳定、确保农业农村发展农民增收的角度出发，加强农业基础设施建设就有着特别的重要性。

　　从现代农业发展形势看，我国农业现代化虽有很大进步，但与农业发达的国家相比，不仅其水利化、机械化、化学化、良种化、电脑化、生物工程化等等都还达不到世界一流水平，而且面临四大制约因素：一是资源约束越来越大。比如土地资源与10年前相比，耕地面积净减少1.24亿亩，人均耕地面积已降至1.39亩。二是风险越来越大。农业重大病虫害重发频率也显著上升，国外危险有害生物传入几率不断增大，自然灾害频发；市场供求的小幅波动往往导致生产大起大落，市场风险加剧。三是科研应用推广越来越难。目前我国科技进步对农业增长贡献率达到了48%，但远低于发达国家70%的水平。发达国家农技推广经费占农业总产值的0.6％～1.0％，发展中国家也在0.5％左右，而我国不足0.2％。四是基础设施任务越来越重。现有的农田水利工程大多老化失修，设施不配套，主灌区骨干建筑物完好率不足40%，配套率不足70%，耕种收综合机械化水平仅为32.4%。由此可见，加强农业基础设施建设是改善生产条件，提高农业效益的迫切要求。

　　从农民增收的形势看，农民收入连续四年保持6%以上的增长速度，2007年是农民收入快速增长的一年，人均纯收入有望突破4000元。但是城乡收入的差距仍在不断扩大。1997年到2002年，农民收入每年平均只增长4％左右，同期城镇居民人均可支配收入增长了8％；2004年至2006年，农民人均收入每年增长300多元，3年增长1000多元，但增长幅度仍然低于市民1个百分点以上。2006年城镇居民收入增长1300多元，农民增加的收入只是市民增收的零头，3年增加的收入还没有城市居民一年增加的收入多。对于多数农民来说，转移就业空间有限，增收渠道比较狭窄，来自农业的收入仍占相当比重，由于水电等能源价格和化肥、农药等生产资料不断涨价，农业生产成本加大，种地农民增收效果仍不十分明显。加强农业基础建设，提高农业综合生产能力自然有利于农业增产增收。

　　从农村发展形势看，新农村建设开局良好，农村的经济社会事业发展不断加快。目前，农村合作医疗已覆盖全国85％以上的县，农民最低生活保障制度也已经全面建立，农村公路、饮用水、用电、文化设施等生产生活问题也都正在积极解决之中。从加强农业基础设施建设入手，提高农村的公共服务水平，促进城乡基础设施和经济社会各方面发展的一体化，是解决“三农”问题的现实要求，也是打破城乡二元结构的突破口。

　　综上所述，要促进农业发展农民增收，必须加强农业基础设施建设，以全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，从而努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，保证农民增收势头不回落不放缓。