6月1日起不规范使用农机出厂合格证将影响补贴

新制定的《农业机械出厂合格证 拖拉机和联合收割（获）机 》（NY/T 3118-2017）（以下称《出厂合格证》标准）将于2018年6月1日起实施，对农机企业规范制作和使用出厂合格证有重要意义。

1  农业机械出厂合格证出台背景

近年来，农机监理部门对现行规章制度进行优化整合，牌证监理规章、规范性文件和标准进行制度改革，形成2个规定（《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》《拖拉机和联合收割机登记规定》）、2个规范（《拖拉机和联合收割机驾驶证业务工作规范》和《拖拉机和联合收割机登记业务工作规范》）、6个行业标准（《农业机械出厂合格证  拖拉机和联合收割（获）机 》（以下称《出厂合格证》）《拖拉机和联合收割机检验合格标志》《拖拉机和联合收割机驾驶证》《拖拉机和联合收割机行驶证》《拖拉机和联合收割机登记证书》《拖拉机驾驶培训机构通用要求》），于6月1日正式开始实施。这在农机监理史上具有里程碑意义，并将开启新纪元。

上述制度中，与农机企业最为密切的是《出厂合格证》标准。

目前，拖拉机和联合收割机等农业机械出厂合格证标准缺失，导致合格证式样不统一、内容不全面、信息不完整、配发要求不一致。

制定相应标准能进一步规范出厂合格证的式样、内容和配发要求，满足农机监理机构办理拖拉机和联合收割机登记注册需要。

出厂合格证的法理依据

《中华人民共和国产品质量法》第二十七条规定产品或者其包装上的标识必须真实，并有产品质量检验合格证明；第三十三条规定销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。

《农业机械安全监督管理条例》规定，拖拉机和联合收割机投入使用前应向所在地县级人民政府农业机械化主管部门申请登记。

《拖拉机和联合收割机登记规定》第八条规定拖拉机、联合收割机所有人应当向居住地的农机监理机构申请注册登记，填写申请表，交验拖拉机、联合收割机，提交出厂合格证明或进口凭证。

《拖拉机和联合收割机登记业务工作规范》中明确办理拖拉机和联合收割机注册登记业务时应查验出厂合格证明或进口凭证，同时应存入档案。

可见，出厂合格证是办理拖拉机和联合收割机注册登记的法定证明之一。

《出厂合格证》标准适用的产品范围

《拖拉机和联合收割机登记规定》（以下称《登记规定》）“第二条 本规定所称登记，是指依法对拖拉机和联合收割机进行的登记。”

拖拉机包括轮式拖拉机、手扶拖拉机、履带拖拉机、轮式拖拉机运输机组、手扶拖拉机运输机组。

联合收割机包括轮式联合收割机、履带式联合收割机。包括谷物、玉米、大豆、花生、棉花、甘蔗、马铃薯等所有农作物的收割（获）机。

其他农机产品出厂合格证

对于除拖拉机和收割机以外的农机产品是否需要执行，标准没有明确要求，只是说其他自走式机械可参照执行。

但是根据山东等省农机补贴实施要求，所有补贴机具均需随车提供出厂合格证，所以建议所有农机产品均提供出厂合格证，格式可参考标准中的式样。

2  农机补贴与农机监理等职能的关系

农机购置补贴政策已成为农机监理、报废更新、质量投诉、质量调查等农机化工作的重要抓手，而且实施的效果十分显著，为推动农机化各项工作持续健康发展贡献了巨大力量。

出厂合格证是补贴申领的重要前提

《2018—2020年农业机械购置补贴实施指导意见》（以下称《实施指导意见》）补贴资金申请规定：购机者自主向当地农机化主管部门提出补贴资金申领事项，按规定提交申请资料，实行牌证管理的机具，要先行办理牌证照。

而根据《登记规定》等要求，办理拖拉机和联合收割机注册登记业务时应查验出厂合格证明。出厂合格证缺少或者不规范就办不了牌照登记，无牌照登记也就办不了补贴，可见企业随车提供的出厂合格证是补贴申领的重要前提。

通过加强与农机监理等农机化工作的衔接，利用农机购置补贴对推动拖拉机、收割机等机具的登记率、上牌率提升等，促进农机安全生产有重大意义。

农机监理与推广鉴定的关系

《拖拉机和联合收割机登记规定》第七条规定：初次申领拖拉机、联合收割机号牌、行驶证的，应当在申请注册登记前，对拖拉机、联合收割机进行安全技术检验，取得安全技术检验合格证明。

而依法通过农机推广鉴定的机型，新机在出厂时经检验获得出厂合格证明的，出厂一年内免予安全技术检验（拖拉机运输机组除外）。因此，用户可以快速申请注册登记和牌照，为申请补贴赢得时间，这也体现出推广鉴定的优势。

但是《补贴实施指导意见》规定的有3种补贴资质渠道，根据《登记规定》，除推广鉴定以外的两种资质渠道或许暂时无法享受一年内免检的待遇。

3  《出厂合格证》标准的具体内容和要求

《出厂合格证》标准规定了拖拉机和联合收割机出厂合格证的术语、定义和要求，适用于出厂合格证的制作和注册登记使用。

拖拉机、联合收割（获）机生产完毕且检验合格后应随整机配发出厂合格证。出厂合格证的样式参照机动车出厂合格证要求，规定了纸张大小、质量要求及涵盖内容。合格证采用A4幅面（210mm×297mm）的纸张制作，便于管理；纸张克重应不小于120g/m²。

出厂合格证正面要求参照机动车出厂合格证要求，规定了正面的印刷格式及内容，同时要求出厂合格证正面要有防伪标识。

出厂合格证背面要求印制《出厂状态特征表》，《出厂状态特征表》内容主要是根据安全技术要求、《拖拉机和联合收割机登记业务工作规范》中农机安全监理机构办理注册登记所需要录入的项目而制定的，参考公安部、国家发展改革委对机动车出厂合格证的有关要求和内容进行表述。

附录B拖拉机和联合收割（获）机出厂状态特征表式样是针对拖拉机和联合收割（获）机的通用表，具体产品可根据附录C的要求有针对性填写。

很多收割机生产企业对履带式收割机出厂状态特征表中的轮轴数和轴距存在疑问，认为没必要填写（或填0），但是表C.2又有要求。

出厂合格证正面式样

出厂合格证反面式样

部分参数如与推广鉴定大纲定义一致，可参考推广鉴定报告的技术规格参数填写，具体解释可看表1的填写说明。应避免产品实际尺寸与推广鉴定报告产品技术规格、出厂合格证出厂状态特征有差异。

建议开发一个小程序或软件，通过信息化手段，自动生成二维码或条形码，通过扫码能显示出合格证背面表中1-12的信息。而且出厂编号、合格证编号等每台机器都不一样，最好也是自动生成，人工编码容易出现重复或者不一致等问题。

通过加盖企业公章（或检验业务章），可以避免和减少倒卖、伪造、假冒合格证等违法行为。但是，像一些大型企业一年生产销售拖拉机几万台，印章管理又比较严格，使用电子印章或套章等方式可能能提高效率。为保证合格证能长久使用，建议进行塑封。

4  正确处理出厂合格证与其他标识

出厂合格证与环保信息公开

对农机的出厂合格证和随车清单，农业农村部、生态环境部、工信部等多个部委有不同的要求，造成随车文件多而复杂。

如环保信息公开需要在每台机器上注明信息公开号和机械环保代码，信息公开号是针对一个机型。机械环保代码是一台机子一个代码。

建议合而为一。许多企业提出将信息公开号、机械环保代码等相关的环保信息也添加到出厂合格证上，如将其写在排放标准和阶段位置处，或者最后在企业的基本情况上作说明。合而为一，减少随车文件数量，笔者觉得这是比较合理的诉求。

建议尽量统一。环保信息公开对每台机器上的机械环保代码有具体要求，但是出厂编号标准上没有要求，只要30年不重复即可。

为减少不同编号的数量，以及带来的管理成本和风险，所以建议底盘号、出厂编号、环保机械代码采用相同的编号方式，编码都编成一致，便于管理。合格证编号前半部分是企业代码， 后半部分也可以做成一致。

而且信息公开号、机械环保代码在部分省的申请补贴也是硬性要求。如《山东省农机局关于进一步规范明示山东省农机购置补贴机具铭牌等有关信息的通知》（鲁农机计字〔2017〕29号）要求：自带动力机具须按照环保部要求加装环保信息标签和在机体上打印机械环保代码。

出厂合格证与产品铭牌等标识

山东省所有的补贴机具铭牌内容有要求。需按照国家标准GB/T 13306-2011《标牌》规定，内容至少包括商标或品牌、产品名称和型号、发动机标定功率（无发动机的标注适配动力功率）、主要技术参数、出厂编号及制造年月、制造厂名称及地址、产品执行标准等能够表明产品主要技术特征的参数信息。

山东省对所有的补贴机具合格证都有规范要求，不仅仅针对拖拉机和联合收割机。所以想在山东申报补贴的其他农机产品也要求提供合格证，但是格式内容可不按《出厂合格证》标准固定的那么复杂。

山东的具体要求是补贴机具合格证标注的内容至少包括产品型号、出厂编号、发动机型号（没有动力的不需标注）、发动机编号（没有动力的不需标注）、检验员、检验日期和检验章（或公章）等信息。合格证上所有内容均为打印字体，不允许采用手工填写。

5  正确使用出厂合格证的建议

正确制作和使用出厂合格证，对农机企业而言，有利于生产的产品顺利获得补贴，有利于农机监理登记上牌管理；有利于方便农民了解拖拉机和联合收割机产品质量性能。对农机监理管理部门而言，有利于加强拖拉机和联合收割机一致性管理；有利于提高牌证管理的准确性，有效防范盗抢、走私和拼装机械违法入户。

因此，农机生产企业一定要重视出厂合格证管理，严格按照标准制作出厂合格证，厘清相关要求，处理好与环保信息公开等其他制度的关系，建议将标准规定的内容转化成企业内部的技术规范或生产指导性文件，更有针对性地进行管理，实现规范正确制作和使用。

企业不仅要学习《出厂合格证》标准，也要认真学习同步实施的农机监理两个规定、两个规范和其他5个标准，指导企业生产优质农机产品，从源头减少农机事故的发生，共同促进农业机械化又好又快发展。（本文为代表作者观点，仅供参考。）?