农机化理论热点之五：以农机合作制推动农业现代化发展(下)

四、目前农机合作社发展的制约因素

农机合作社是近年来出现的新生事物，虽然发展势头强劲，但制约其发展的因素也较多。归纳起来主要有：

1、认识不足，宣传推广乏力，示范带动作用有待提高

据调查，农民对几千年形成的自给自足的小农经济有很强的思维惯性，对市经济条件下的农机合作经营缺乏认识。对小农经济在市场竞争中所处劣势有所认识，但不知道如何去改变；而较早开始在市场化条件下发展的农机户经过几十年来的打拼，对联合、合作谋发展深有感触。但由于对新的经营模式缺乏实践与理论储备，还处在盲人摸象阶段，急需对“思维充电”，以新思维谋发展。县乡基层干部，特别是农机部门工作人员，习惯于用老办法开展农机化行政指导，对建设发展农机合作社的重要性、紧迫性认识不足，有畏难情绪。在上级政策扶持推动下，发展起来的农机合作社，由于规模小，示范、带动作用不强。对农民的宣传、推广应用力度不大，难以提高农民认识，形成社会共识，推动合作社发展。

2、外部环境不利于农机合作社发展

首先是贷款难。农机合作社作为新生事物，其法人治理地位不明确，制度不健全，运行机制不稳定，造成金融机构在认识上人为放大了金融风险，对其放贷从严。导致农机合作社融资渠道少、贷款审批难，金融界与国家支持难以形成合力，从而制约了合作社扩大再生产能力提高。

其次是停放难。农机合作社一般是在农机经营大户强强联合的基础上发展而来，很多是跨村、跨乡建立的。乡、村在基础设施规划建设时，没有将农机场库棚纳入建设规划，合作社的机具只好露天存放，既不利于其扩大发展也不利于安全和经济。

第三是是维修难。在农机购置补贴支持下，合作社近几年农机具更新换代速度加快，而农机维修能力不足和零配件供应滞后问题日益突出，影响了合作社机具效率的发挥。

第四是资源优化使用不到位。农机化自身要求与现代化生产相适应。而目前一方面农户经营规模小，稻麦轮作区户均为4.5亩，且一般分散为4~7块田；另一方面适合机械化生产的标准化农田建设滞后，使机械化作业效率降低，不利于经营效益提高。

3、合作社自身也存在着诸多问题。

一是整体实力较弱。表现在合作社经营规模普遍还比较小，基础设施差，竞争实力总体上还比较低；二是发展活力较弱。表现在规范化程度低、产权不够明晰、管理不够民主，还缺乏经营管理和专业技术人才等；三是带动能力较弱。表现在合作社成员覆盖面较小、服务领域和范围窄、区域间发展不平衡、辐射带动能力差、影响力不强等。

4、农机合作社发展中出现的新矛盾

一是重数量轻质量。目前国家出台了一系列支持农机合作社发展的优惠政策和措施，一些地方还下达了发展指标和考核措施。因此出现了数量上“大干快上”的苗头，质量上“朱儒”较多的现象，与发展初衷相悖。

二是把政策扶持凌驾于市场经济规律之上，有人为“归大堆，走老路，新瓶装旧酒”之风险。过去我们曾经错误理解和运用合作制的理论和实践，违背农业生产规律和商品经济原则，造成了生产力的伤害，阻碍了农业的发展。现在回过头来发展农机合作社，就要严格按合作制的理论，建设有中国特色的农机合作社，使之与我国国情相适应。

三是如何处理合作社与其它服务组织和农户的关系。农机合社是是推动农村经营体制创新的重要内容。过去的“分”是解放和发展生产力，现在的“合”是为了更好解放和发展生产力。现在的“合”与过去“一大二公”在体制、机制、制度上有着明显的本质的区别，因此必须按《农民专业合作社法》来运作，要通过创新来谋发展。发展农机合作社，可以在不改变土地承包经营权的前提下，通过使用权流转实现土地规模化经营和集约化生产。这将是一个长期的渐进的探索过程，决不是一蹴而就的。在这一过程中，要让农民在实践中逐步认识，逐步接受，而不能“拔苗助长”，引发新矛盾，制约发展。

五、进一步加速农机合作社发展的对策和建议

1、加大宣传推广力度，解决认识问题

一是要加强组织领导。农机化主管部门要切实加强对农机合作社的引导、规范、扶持和服务。要积极争取当地政府的支持，把发展农机合作社列入本地经济社会发展规划。调动农机管理、推广、培训、维修、安全监理、信息服务等方面的力量，形成齐抓共扶的支持合力。要结合实际制订本地区农机合作社建设发展规划，提出切实可行的发展目标和任务，明确资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面的政策措施。

二是进一步加强示范带动。深入开展示范农机合作社创建活动，树立样板，重点支持，不断宣传，扩大其社会知名度和影响力，解决认识问题，提高农民群众和农机工作者的认知度。

三是加强宣传引导。大力宣传发展农机合作社的新典型、新举措，对表现突出、贡献显著的单位和个人给予表彰，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

四是提供培训服务，为农机合作社发展提供人才支撑。目前农机合作社发展表现出实践快于理论、组织要素缺乏、人才支撑不够、行政指导不足等。因此必须总结经验，加强调研，形成我们的新理论，指导实践；通过对农机合作社领军人物等的培训，形成适应其发展的人才队伍；进行合作制组织要素植入，探索建立农机合作社辅导员制度；创新农机行政指导，建立各级领导干部联系农机合作社制度，通过结对帮扶、包社服务等方式，深入调查研究，总结推广经验。

2、优化发展环境

一是建立和完善农机合作社法人治理制度。发挥成员（代表）大会、理事会、监事会的功能，规范运作，提高科学决策水平，降低经营风险。

二是认真贯彻落实国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》、《农业机械化促进法》及中央11个一号文件，大力发展农机专业合作社，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社。进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度，创新金融产品和服务方式，扩大购机信贷规模，积极满足合理信贷资金需求，做好融资支持和配套金融服务。农机化财政支农和基本建设项目，优先安排农机合作社承担。农机购置补贴资金要向农机合作社倾斜，将农机合作社列为优先对象。积极争取财政支持，对农机合作社机库棚和维修间等建设按照“以奖代补”“先建后补”等方式予以补助。争取在财政、税务、金融、用地、保险、信贷等方面有新的突破，使金融服务与政府支持形成合力。健全引导信贷资金和社会资金投向农机合作社的激励机制，切实解决农机合作社融资和贷款难等问题。在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场（库、棚），改善农机保养条件。

三是加强农机维修等自身配套服务能力建设，把农机维修网点和区域性性大修厂有机结合起来，完善维修服务体系，提高服务能力。四是结合新农村建设，做好基本农田整治，建设标准化农田；同时作好土地流转，推动农业的经营规模化。在承包土地调整时，尽可能做到农户土地集中连片，便于机械化作业。

3、解决农机合作社自身发展的制约因素

一是要规范化建设促稳定；二是拓宽领域促发展；在实力增强后不失时机地向开发性农业、特色农业、生态农业、农业产后服务方向发展。以南郑县稻米加工为例，市场稻谷收购价为2.4元/kg（合稻米约3.3元/kg），而稻米市场售价是5元/kg左右，利润空间比生产领域高很多；再如农产品收后烘干等，都是农机合作社理想的发展机遇，是提高赢利能力的潜力所在。要把农机合作社发展与推动农业产业化经营有机结合起来，让入社农民分享产业化发展的成果，增加收入，提高发展能力。三是合理的利益机制增活力。强化财务管理，规范盈余分配，处理好积累和分配的关系，切实让入社农民感到实惠，得到利益，增强凝聚力，提高号召力，拓展发展力。四是创新促发展，提高示范、带动力，促进合作社又好又快发展。

4、正确处理发展中的矛盾

一是要处理好农机合作社发展数量与发展质量的关系。数量靠发展速度来实现，质量靠规范化来保障。我们既要重视数量的增长，更要重视质量的提升。在合作社发展初期，要鼓励引导多元主体参与创建，抓紧建立。当合作社发展有较大量时，就要把规范建设摆上突出位置，完善内部机制，促其做大做强。把提高农机合作社发展质量摆在更加突出的位置，牢牢把握“民主管理、科学决策、规范运行、利益共享”的要求，来推动其提高。

二是处理好发展合作社与其他服务组织和大户的关系。各类农机服务组织竞相发展，是农民群众选择的结果，是市场经济选择的结果。农民有按照自己的实际需求，选择适合自己的农机服务组织模式的权利。不管群众选择哪种模式，只要有利于生产发展，有利于农民增加收入，有利于新农村建设和农业现代化，都要积极给予扶持。

三是要处理好市场引导与政府扶持的关系。农机合作社作为独立的市场主体，必须遵守市场规则、参与市场竞争、服从市场规律，这是农机合作社实现持续发展的基本要求。农机合作社扎根于农村，服务于农民，与农业一样具有天然的弱势性，需要国家给予必要的、适度的财政扶持和税收优惠等扶持政策，最大限度地激发农民兴办农机合作社的积极性和创造性。但这种支持不搞强迫命令，不能拔苗助长、急于求成，要做到“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”。合作社自身则要认清自我，立足市场，通过参与市场竞争、完善分配机制等措施，不断发展壮大。

5、不失时机组建农机合作社联盟

从发达国家农民合作社发展史看，自下而上，民主协商，组成农机合作社联盟，是合作社发展到中级阶段的必然产物。它将有利于合作社自增实力，提高自我管理能力，增强协调服务能力，促进其健康、科学和可持续发展，为我国农业现代化做出不可估量的重大贡献，同时使农机合作社发展到更高水平。