对我国“后农机化时代”的若干理论思考(下）

五、我们该如何应对“后农机化时代”

1、围绕实现制造强国战略目标

我国装备制造业要着力实现提高制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、提高国际化发展水平等9大战略目标。我们应从供给侧转型升级着手，推动农机化提质增效。重点是发展粮、棉、油、糖等大宗粮食战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案。

培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，支持农机服务组织开展多种形式适度规模经营，鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务。鼓励农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

对于促进农业绿色发展的农机服务，积极推进按规定通过政府购买服务方式提供。鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体，实现机具共享、互利共赢。

支持农机服务主体及农村集体经济组织按规划建设集中育秧、农机具存放以及农产品产地储藏、烘干、分等分级等设施和区域农机维修中心。推动农机服务业态创新，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，为周边农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务。

继续落实有关规定，免收跨区作业的联合收割机、运输联合收割机和插秧机车辆的通行费。完善适合我国国情的农业机械化技术与装备研发支持政策，探索完善农机报废更新补贴实施办法，使惠民政策更接地气。

加强高标准农田建设、农村土地综合整治等方面制度、标准、规范和实施细则的制修订，进一步明确田间道路、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求，加强建设监理和验收评价。统筹中央和地方各类相关资金及社会资本积极开展高标准农田建设，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，切实改善农机通行和作业条件，提高农机适应性。重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造，扩展大中型农机运用空间，加快补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板。

2、农产品生产要基地化标准化规模化

我国在国际农业贸易中，一直处于逆差地位，且这种趋势越来越明显。其原因有两方面，一是农机化水平低，我国农产品生产中活劳动消耗费用高达53%，而发达国家不足10%；我国农产品规格化标准化程度低，质量问题突出；农产品加工增殖率低。另一方面，美国搞单边主义，奉行美国优先政策。对我出口产品加征15%~25%的惩罚性关税。它可能使初见复苏迹象的世界经济雪上加霜，断送世界经济前景。贸易战没有赢家，倒退是没有出路的，只会两败俱伤。作为农机化工作者，要引导农民苦练内功。要依托我们的科技装备优势，提高农业生产机械化技术水平；推动新型经营主体的发展，提高我农机产业服务能力，把产业优势转化为竞争优势。同时，要积极探索区域性、更加灵活的自贸区谈判，加快“一带一路”建设，以此打破某些西方国家对我之封堵。

农机化是社会性的系统工程，应该是社会学、政治学、经济学、技术学等众多学科包融与共的交叉、边缘学科。以陕西省汉中市为例，西乡县坡地种植玉米，亩产值不到300元；而开发成茶园，农民采鲜叶收入超过3700多元，产出增长12倍多，形成了茶叶产业链；城固县的柑桔，大多在坡地上种植，亩产出是种粮的10倍以上。再用这种理论来分析南郑区，该县国土面积422.33万亩，其中耕地、园林、草地合计100万亩（据南郑区农业区划报告集，1985年）。年降水量970—1370mm，雨热同季，农业资源优势明显。实践证明，把农业的资源优势转化为经济优势，就能推动农业高速发展。而要实现农业高速发展，首先要借助农机化的强有力科技装备支撑作用，迅速改变小农经济模式，发展大农业。

这里的“大”可以这么理解：

一是指生产经营者的规模要适度大起来。只有规模化生产，农产品的标准化、规格化、绿色化、有机化才能实现。因此在一个地区、一个县，根据本地的资源，来发展自已的特色农业，形成较大地域的比较优势。

二是加工产业的龙头企业要大，要能够消化全部的商品化农产品。只有这样，农业生产规模才能够稳步扩大，龙头企业才能够稳步发展。

三是农产品贸易要大，面对国内外大市场，搭建贸易大平台，参与国际经济一体化大竞争。形成一个农产品从生产到加工、销售的产业链。多个产业的培育与壮大，形成农业以基地化、订单化生产，用工业化方式加工，用市场化方式贸易的产业集群。

3、农机化要为做强农产品加工业提供装备支撑

2019年的中央1号文件要求“支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化”。这些指示和部署为新时期农业机械化工作指明了方向。

用产业集群的眼光看农机化，生产相当于原料“车间”，而加工则相当于制造“车间”，市场则是其销售端。因此，我们必须未雨绸繆，提前规划，把发展农产品加工业龙头企业当作大事来抓紧抓好，形成公司+生产基地+协会（合作社）+农户的模式，迅速提高农业生产的科技含量和劳动生产率；与此同时，按市场经济要求，搭建强有力的农产品销售平台，面向国内外市场，建设强有力的营销网络。从而形成产加销、内外贸一体化的新格局，使农业和相关产业获得稳定增长的新机制，把我国农业的比较优势迅速转化为竞争优势和经济优势。

4、加大农机化投入、引导和服务

通过强化农机化支撑来促进农业产业化发展，逐步形成农业产业集群，一方面增加农民收入，另一方面提高我国农业产业在国际市场的竞争力。实现这一思路要经过很长的发展时期，政府要做好科技服务、行政服务、调整公共财政支农投入结构，引导民间投入；把公司办不好、民间办不了的事情办好，重点抓好协调、协商、服务，为农业产业化发展创造良好的发展环境和机制。要大力支持和培植农民农机合作社的发展，逐步形成以农民农机合作社为主体、符合市场经济规律、以合理的利益机制为纽带的农村经济运行机制，推动农业的发展，加速乡村振兴步伐。

5、从三方面入手，使促进农机化发展政策落地

一是机补向三级目录管理转变。农机化发展速度也由最高时的3.5%，降到连续3年的1%多一点。这种“减速”的深层次根源，在于“目录制”管理的本身缺陷：

（1）我国地域性特色显著，高度集中、统一却“抹杀”了这种特殊性；

（2）高度统一的结果使各地比较优势农业产业难以得到机补支持，使生产优势难以转化为产业优势和经济优势，迟滞了农业结构调整、优化进程；

（3）我国农业产业门类齐全，多达170多个，可生产数千种农产品。除了耕整地等通用类机械外；每种农产品要使优势更优，亟待农机化支持。从这个角度看，粮食生产机械化只是其中的1/170。也就是个开头而已，说明我国农机化的潜力诱人！

目前，我国农机化面临由选择性机械化向全程机械化转型、由粮棉油生产机械化向农业产业全面机械化转型的战略机遇期。农机需求主体由超小型化家庭经营向机械化家庭农场、农业合作社、农机社会化服务公司等新型规模化经营转变；农机具需求由小型、实用、通用、人工操作、功能单一、大众化机械向大型、成套、环保节能、智能高效、复式作业、特殊需求、差异化特色需求转变。机补政策也当与时俱进，适时调整。借鉴我国自贸区建设中的“负面清单式”管理思路，保留“目录制”管理的“合理内核”，实行“三级目录制”：

即国家层面保持“一级目录制”不变，但只对机补作指导思想、补贴重点、实施原则、通用农机等从宏观管理的角度作宏观调控式安排；属于指导性质。省（市、区）完善“二级目录制”。由省级人民政府农机化主管部门依据国家一级目录制要求，结合本行政区农业产业发展对农机化的需求，制定本级（二级）目录制，报农业农村部备案后执行；属于省域实施性方案。设区的市建立“三级目录制”。由市本级人民政府农机化主管部门根据国、省两级目录制要求，密切结合本地区域性农业产业优势发展对农机化的需求，制定本级机补实施《目录》，报省政府备案后实施。这实际上就是对地方机补“扩权、放权”，从而避免政策与实际需求“两张皮”弊端，使机补反应灵活、更接地气。从及时满足各地农机化特殊、特色、生产的个性化需求中，激发农机化发展新动能；为农业倍增、为农业现代化“添柴加油”，提供新动能。

二是创新机补等农机化扶持工作方式，激发农业发展新动能。

（1）倡导绿色生态导向，在稳定粮棉油糖等大宗作物生产、推动农业结构调整和促进“一控两减三基本”等绿色发展的需要，科学确定补贴范围，着力满足生产需求外，对深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、农产品烘干、残膜回收、畜禽粪便资源化利用与病死畜禽无害化处理等作为支持重点，支持农机化绿色发展。

（2）扩大农机新产品补贴试点范围，促进农业生产急需的农机科技创新成果转化应用，在适宜地区开展植保无人飞机等新机具补贴，条件成熟后全面实施。申请新产品补贴试点的省（市、区）份，要对试点区域选择、试点产品确定、试点资金规模、具体操作方式、相关责任义务等作出科学安排。

（3）优化资金分配与使用管理。改进资金需求调查方法，完善市县资金规模测算分配方法，把资金实际使用进度作为重要测算因素，优化有关因素权重，确保资金分配符合实际，避免出现局部地区资金大量结转。各设区市要根据当地农业优势产业对农机化需求变动情况，及时磋商、协调机补分配，调剂余缺，最大限度地发挥机补对本地农业的拉动能力。

三是把国家给农机化的促进政策用足用活，使其发挥更大的社会效应。农机企业应抓住这一难得的窗口期，苦练内功，推动企业兼并重组。根据欧、美、日率先实现农机化的国家经验，我国农机工业合理的产业集群应该是不超过5个大的企业集团，每个集团年产值1000亿元人民币左右；50家左右中小企业，每个企业年产值10—100亿人民币；500家左右微型企业，每个企业年产值5亿元左右，作为农机产业集群的“卫星”配套厂。

企业兼并重组到这个地步，才可能集中优势科研开发力量，每年都有若干拥有自主知识的新产品投放市场。在国家支持引导下，对市场需求快速反应，以新产品的不断研发和供应市场，为我国农业现代化和乡村振兴提供科技与装备支撑。

在新产品研发上，即要干好大宗、通用农业机械，也要另辟蹊径，形成自已独特的竞争优势。

小品种机械的研发生产，在我国目前存在现实需求者有170多项。这就是我国地大物丰的优势，一些小国家如果投入研发小品种机械，可能连成本都难收回；但在中国这样的大国，就可能是上百亿甚至上千亿元的大市场，技撑一个大产业；若再面向世界，前景肯定会出人意料的好？

由此，让人想到，中国的农机市场，就是有规模的。潜在的市场需求，会因为开发性农业的逐步发展，而逐渐形成，并转化为现实需求。只要眼光准确，路径合理，稳打稳扎，深耕精耕，都是有发展空间的。

综上所述，我国已经步入“后农机化时代”。虽然面对的挑战很多，但机遇也多多。重要的在于业内同仁们未雨绸缪，砥砺前行。唯如此，我们的路子会越走越宽；趟若回首有日，我们将充满自豪与成就感。