张桃林：持续推进农垦改革发展 更好服务国家战略需要

　　?农垦是国有农业经济的骨干和代表。党中央高度重视农垦事业发展。习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第17次会议审定《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（以下简称《意见》）和两次到黑龙江考察时都强调指出，要深化农垦体制改革，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，全面增强内生动力、发展活力、整体实力，更好发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用。《意见》对新时期农垦改革发展作出全面部署。总书记重要指示、中央文件部署，为做好新时代农垦工作提出了明确要求、提供了根本遵循。

　　“十三五”时期农垦改革取得明显成效，事业发展呈现崭新面貌?

　　一是体制机制深刻变革，内生动力、发展活力明显增强。在集团化企业化改革方面，已整建制转为省级农垦集团的垦区，进一步完善以资本为纽带的母子公司管理体制和公司法人治理结构，企业党组织的领导核心和政治核心地位充分显现，集团公司战略统筹能力、管控能力、核心竞争力明显提升。国有农场归属市县管理的垦区，组建市县级区域性农垦集团90家，比2015年增加73家。湖北省整合省属农垦和部分市属农场资源组建湖北农垦集团有限公司。不含新疆维吾尔自治区生产建设兵团，全国约60%的企业性质国有农场实行了公司制改制，1/3以上的国有农场纳入集团化管理。随着垦区集团化改革的深化，一些省级农业农村部门承接了原由省级农垦集团承担的行业管理职能，农垦行业管理体制进一步理顺。在国有农场办社会职能改革方面，总体看，全国农垦国有农场办社会职能改革任务实现既定目标，公检法、基础教育、基本医疗和公共卫生改革任务基本完成。据统计，2020年全国农垦企业承担办社会职能支出44.07亿元，比2015年下降53.8%，长期困扰农垦企业的沉重社会负担大幅减轻。在农垦土地管理方式创新方面，各地大力推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作，截至目前，不含新疆维吾尔自治区生产建设兵团，全国农垦土地确权登记发证率96.3%，确权登记信息入库上图率97.3%。在土地确权登记基础上，一些垦区积极探索土地资源资产化资本化，目前已有1400多万亩土地经作价出资（入股）、授权经营注入农垦企业，920多万亩土地实现土地使用权抵押贷款，海南、广西等垦区还开展了土地承包租赁费资产证券化探索。在农业经营体制改革方面，国有农场统一经营管理和服务能力明显增强，多种形式农业规模经营稳步发展，“产业公司+农场公司+职工家庭农场”等农业生产经营模式日趋成熟，公司制集中统一经营、全产业链一体化经营形式加快推进。此外，在构建新型劳动用工制度、完善社会保障机制、健全国有资产监管体制等方面，也取得积极进展。

　　二是发展方式深刻转变，整体实力、服务国家战略需要能力明显提升。2020年，不含新疆维吾尔自治区生产建设兵团，全国农垦企业资产、营收、利润分别达到1.35万亿元、6853亿元、241亿元，分别比2015年增长40%、30%、143%，履行国家使命的物质基础更加厚实。在粮食和重要农产品生产保障方面，已建成高标准农田3630.95万亩，比2015年增加34.5%，为粮食和重要农产品稳产高产奠定了良好基础。全国农垦粮食产量持续稳定在700亿斤以上，棉花和天然橡胶两大重要农产品产能保持在200万吨和30万吨以上，2020年生猪出栏1100多万头。在科技创新和示范带动方面，新技术、新品种、新手段、新方法不断涌现并广泛应用于生产实践。北京、上海、广东农垦“十三五”期间获得省级以上成果奖励均在20项以上，黑龙江、江苏、安徽、河南等垦区在良种育繁推方面走在全国前列。全国农垦耕种收综合机械化率达到92.1%，比全国平均水平高出20个百分点以上；农垦粮食亩产494公斤，比全国平均水平高近30%。农业信息化深入推进，智慧农业、数字农场加速发展。在产业整合发展方面，形成了一批具有较强经济实力、市场竞争力的企业集团和优势产业。农业农村部与财政部、国资委共同组织的竞争力评估结果显示，首农、天津、光明食品集团和北大荒、江苏、广东、海南、云南农垦集团等企业集团及一批产业公司业绩突出，在粮食、天然橡胶、种子生产以及乳品、肉食加工等领域形成相对优势。在品牌培育推广方面，以农垦文化为核心的农垦公共品牌、“良品生活、源自农垦”的价值理念深入人心。目前已向社会发布的中国农垦品牌目录中共收录8个集团公共品牌、109个企业品牌、192个产品品牌。农垦乳业、节水农业、种业等产业技术联盟在创建团体标准、建设标杆示范基地等方面集中发力、集体发声，其中中国农垦“生鲜乳”团体标准被选为“人民好品工程”标准。

　　三是民生建设深刻变化，职工生产、生活条件明显改善。2020年全国农垦职工年均工资48123元，比2015年增长57.5%；离退休职工的养老保险待遇水平保持稳定增长。各地逐步将农场公共服务体系建设纳入地方政府统一规划，农场区域公共基础设施和服务设施建设投入力度加大，人居环境整治、“厕所革命”等改善民生政策向农场延伸。不含新疆维吾尔自治区生产建设兵团，全国304个贫困农场如期脱贫摘帽。2020年贫困农场共计实现利润12.33亿元，是2015年的14倍；年人均纯收入1.63万元，比2015年增长81%。12家农垦单位荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，7位农垦人荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号。

　　2021年，全国农垦继续深入推进农垦体制机制改革创新，毫不松懈抓好主责主业提质增效，农垦改革发展取得新的可喜成绩。预计全年粮食增产35亿斤，其中北大荒农垦集团增产30亿斤；天然橡胶预计增产7万吨。不含新疆维吾尔自治区生产建设兵团，预计年末资产总额、全年实现营收和利润，分别比上年增长7%、8%、6%。各项事业的平稳健康发展，为庆祝建党百年作出了农垦贡献。

　　充分认识新阶段农垦面临的新形势新要求，进一步增强为国担当的责任意识和行动自觉?

　　当前，农垦发展的外部环境正面临新的变化。从国内看，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这就要求农业要以更多更好的产品增加有效供给，并通过有效业态引领和创造新需求，推动形成供需互促、产销并进的国民经济良性循环。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》以及农业农村部制定的一系列专项规划，对农业农村工作进行了系统谋划、全面布局。《乡村振兴促进法》也明确规定，各级政府应当加强国有农场规划建设，推进国有农场现代农业发展。这就要求农垦抓住机遇、充分估计风险挑战，形成一套系统打法，加快产业转型升级和高质量发展，在农业农村现代化建设中发挥好示范引领作用。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。农垦作为国有农业经济的骨干和代表，不仅要坚持以农为本、构建现代农业全产业链，而且要练就能与国际大粮商较真碰硬的真本领，增强我国农业国际竞争力、话语权，在保障国家粮食安全中发挥“压舱石”作用。

　　对标中央要求，面对内外形势变化，农垦还有不少问题和短板。从履行使命看，还存在落实国家使命主体虚置、内容虚化、监管虚设等现象。从体制机制看，各地改革进展不平衡，垦区集团化农场企业化改革还没有完全到位。从产业发展看，尽管农垦粮食和重要农产品产能保持稳定，但还不能完全适应高质量保供要求。

　　总的看，当前和今后一个时期，农垦有机遇有挑战，有优势有基础，也有短板和弱项。把握未来发展主动权，农垦要坚持“牢记历史使命、立足特色优势、聚力改革发展、促进乡村振兴”基本思路，切实增强为国担当的责任感使命感，主动适应内外部形势新变化新特点，强化行动自觉，推进农垦高质量发展，增强服务国家战略需要的能力。

　　持续全面推进农垦改革发展，为更好履行国家使命、推动乡村振兴作出新贡献?

　　“十四五”时期，全国农垦要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央关于三农工作、国企改革和农垦改革发展决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，围绕“保供固安全、振兴畅循环”工作定位，以打造“三大一航母”、履行“四大使命”为目标，进一步深化改革创新，强化资源资产整合和产业优化升级，全面提升农垦内生动力发展活力整体实力，不断增强农垦履行国家使命能力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出更大贡献。具体而言，要重点抓好以下五方面工作。

　　第一，持续深化农垦改革，进一步完善农垦高质量发展的体制机制。一要不断完善农垦集团母子公司管理体制。深入贯彻落实国企改革三年行动方案，加快构建农垦集团母公司管资本定战略、产业公司管经营强竞争、农场基地管生产抓质量的母子公司管理体制，提高战略决策力、管控力和企业生产经营能力。二是建立健全中国特色现代企业制度。充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，完善企业党委（党组）和董事会、监事会、经理层等其他治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。积极稳妥推进混合所有制改革。深化企业“三项制度”改革，完善激励约束机制。三要深入推进国有农场企业化改革。要因地制宜、分类实施，不搞“一刀切”。各类国有农场都要强化经营能力建设，创新完善农业经营管理制度，落实企业在农业经营管理和服务方面的主体职责，带动职工家庭农场不断提高农业规模化经营水平和效益。四要切实解决农场办社会职能改革遗留问题。对已经移交的职能要跟踪管理衔接、规划纳入和政策覆盖情况；对仍由农场承办的职能要理顺管理体制，条件成熟的争取尽快移交地方政府，确不具备移交条件的也要纳入地方政府管理和财政保障范围，确保交出去的职能“接得住、管得好、发展可持续”。五要推动完善农垦国有土地管理制度。巩固扩大农垦国有土地确权登记发证成果，健全农垦国有农用地使用权管理制度，强化对使用主体的监管，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳妥推进土地资源资产化资本化，确保农垦国有土地属性不变、用途不变。

　　第二，大力推进现代农业高质量发展，不断强化粮食和重要农产品供给保障能力。一要优化农业产业布局。突出粮食安全、天然橡胶资源安全、大中城市副食品供给安全等重点领域、关键产品，加强规划引领，优化农业生产结构、区域布局和产品结构，打造一批粮食安全和重要农产品保供大基地。二要抓好耕地和种子“两个要害”。按照稳面积、提质量的要求，进一步强化耕地保护，着力加强高标准农田建设；突出抓好以黑龙江农垦为重点的东北垦区黑土地保护，不断巩固国家粮食和重要农产品供给战略基地。开展种业提升攻坚，推动农垦种业企业整合和联合创新攻关，提升创新研发能力，建设一批大型制种基地，打造一批种业龙头企业。三要开展科技研发创新和应用示范。切实发挥企业创新主体作用，培育“揭榜挂帅”的领军能力，建立务实合作、开放有序的联合创新机制。支持引导农垦企业围绕优势主导产业，建设农垦现代农业科技成果转化应用平台。推进智能控制、大数据、区块链、云计算等现代信息技术在产业链各环节的集成应用。四要系统推进绿色可持续发展。深入实施质量兴垦战略，不断扩大农垦稻米、生鲜乳、茶叶等系列标准的应用范围。进一步推动农垦农业绿色优质生产、农产品质量管理评价和优质农产品营销推广有效链接整合，建立具有农垦特色的绿色产业化发展格局。扎实推进农垦绿色低碳生产生活方式。五要推进农垦产业融合发展。支持有实力的农垦集团构建业态多元、竞争有序、互动高效的农垦农产品产业体系，打造一批行业特色鲜明、具有核心竞争力的产业领军企业。深入实施品牌拓展战略，提升中国农垦公共品牌知名度和影响力。探索创建“品牌共建、资源共享、责任共担”的农垦品牌推广应用机制，共同拓展农垦品牌销售市场。六要巩固拓展脱贫成果。以困难农场、边境农场、生态脆弱区农场等农垦欠发达农场为重点，统筹推动各项政策措施落实落细，培育壮大优势特色主导产业，积极做好生产生活基础设施建设和生态环境修复保护，扎实完成巩固提升各项任务，大力推进农场全面振兴。

　　第三，加强多种形式的联合与合作，合力推动农垦做强做优做大。一要扎实推进企业整合重组。鼓励垦区集团、国有农场根据市场需求，围绕主责主业，实施强强联合，实现优势互补。尚未纳入集团化管理的农垦企业、农场，要主动寻求合作，增强自身抵御市场风险的能力。鼓励农垦企业立足自身优势，与系统外企业加强合作。二要发挥好产业联盟作用。进一步规范联盟活动，将示范推广先进技术、创制领先团体标准、打造知名公共品牌、建设标杆示范基地等作为产业联盟工作内核，充分发挥天然橡胶、乳业、种业等协会和联盟作用。吸引上下游企业共同提高联盟影响力，共享联盟进步成果。创造条件推动成立新的产业联盟。三要深入推进垦地融合发展。充分发挥农垦资源、资本、技术、区位等优势，加强与地方县域、乡村的合作。支持鼓励农垦企业完善农业社会化服务体系，提升全产业链服务水平。大力推广农垦现代农业生产方式和经营管理模式，示范引导乡村产业转型升级，促进小农户和现代农业发展有机衔接。四要有序扩大国际合作。以共建“一带一路”为重点，增强国内国际经济联动效应，主动融入新发展格局。加快培育壮大农垦跨国企业，增强农垦在粮食、天然橡胶等领域的全球化资源配置能力，提升对全球产业链和价值链的控制力。

　　第四，切实加强农垦管理部门能力建设，努力提升指导、支持、服务农垦改革发展的水平。一要完善行业管理机构队伍。各省农业农村部门要切实承担起农垦行业管理职责，已经有专门机构的要进一步配强力量，没有的要明确主责主抓机构。仍然承担农垦行业管理职能的农垦集团，要主动与农业农村部门对接，推动政企分开落实落地，在农业农村部门承担管理职能之前，集团要继续履行好过渡期管理职责，确保管理不断档。二要做实行业管理手段。加强农垦行业管理体制的顶层设计，认真梳理行业管理职责清单，创新建立权责清晰、运转顺畅、协调高效的行业管理体系，明确责权关系。推动建立符合农垦特点的企业业绩考核制度，更好体现农垦企业履行国家赋予使命任务的考核办法。三要推动“一衔接、两覆盖”真正落实。“十四五”时期，国家将启动实施粮食等重要农产品安全保障、农业质量效益和竞争力提升、乡村产业链供应链提升等一批重点工程，农垦管理部门要协调明确渠道，农垦企业要认真研究，主动对接，真正推进政策在农垦落地生根。要积极引导社会资本有序投资农垦产业，共建大基地、大企业、大产业。

　　第五，大力弘扬农垦精神，不断激发农垦干部职工干事创业热情。农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，在为党和国家事业发展作出重大历史贡献的同时，形成了由屯垦文化、知青文化、黑土文化等多元文化构成的农垦文化，锤炼出“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神。传承农垦文化、弘扬农垦精神是农垦人义不容辞的责任，也是农垦人干事创业的精神力量。南泥湾精神、北大荒精神已纳入中国共产党人第一批精神谱系，“兵团精神”也被《人民日报》专题报道。农垦系统要大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”农垦精神，加强宣传教育，激发干部职工干事创业活力，保持昂扬斗志，汇聚促进农垦改革发展、全面推进乡村振兴的强大精神力量。

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? ? ?（本文系农业农村部副部长张桃林2021年12月9日在全国农垦改革发展工作视频会上的讲话，略有删减）