我给代表提建议｜日益猖獗的“假合作社”该管管了！

近年来，随着全国土地流转步伐的加快，各地农机合作社的发展可谓是如火如荼，合作社也成为了财政补贴、农村金融等重点支持的对象。可是看似光鲜的外表真的就没有一点问题吗？显然不是。“两会”期间，我们收到不少“谷粒”的来信和留言，诉说了自己办合作社困难的事情，农机君也综合了各位的建议和意见，整理几条意见建议，希望能把行业的心声传达出去，让农机合作社成为农民真正的赚钱工具。

让合作社成为农民真正的赚钱工具

一、现阶段存在的主要问题

1.普通农民申办难。

现阶段，国内申办专业合作社涉及工商、公安、税务、质监、银行、农业等多个部门，审批手续十分复杂。下面农机君就整理了合作社申办的整个流程。

首先要到工商行政管理局设立登记， 提交材料：

①设立登记申请书; 

②全体设立人签名、盖章的设立大会纪要; 

③全体设立人签名、盖章的章程; 

④法定代表人、理事的任职文件和身份证明; 

⑤全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单; 

⑥法定代表人签署的成员名册和成员身份证明复印件; 

⑦住所使用证明; 

⑧指定代表或者委托代理人的证明; 

⑨合作社名称预先核准申请书; 

⑩业务范围涉及前置许可的文件。

其次要到公安局制定刻章，提交材料：

①合作社法人营业执照复印件 ；

②法人代表身份证复印件 ；

③经办人身份证复印件。

第三，质量技术监督局办理组织机构代码证 ，提交材料：

①合作社法人营业执照副本原件及复印件一份; 

②合作社法人代表及经办人身份证原件及复印件一份; 

③如受他人委托代办的，须持有委托单位出具的代办委托书面证明

第四，国家、地方税务局申领税务登记证 ， 提交材料：

①法人营业执照副本及复印件; 

②组织机构统一代码证书副本及复印件; 

③法定代表人(负责人)居民身份证或者其他证明身份的合法证件复印件; 

④经营场所房屋产权证书复印件; 

⑤成立章程或协议书复印件。免收税务登记工本费。

第五，办理银行开户和账号 ， 提交材料：

 ①法人营业执照正、副本及其复印件; 

②组织机构代码证书正、副本及其复印件; 

③农民专业合作社法定代表人的身份证及其复印件; 

④经办人员身份证明原件、相关授权文件; 

⑤税务登记证正、副本及其复印件; 

⑥合作社公章和财务专用章及其法人代表名章。

第六，当地农经主管部门备案，提交材料：

 ①法人营业执照复印件; 

②组织机构代码证书复印件; 

③农民专业合作社法定代表人的身份证复印件; 

④税务登记证正、副本复印件。

一个合作社流程下来，跑了不下6个部门，盖许多个章。而且，凡是到这些地方办过事的也知道，这些“衙门”不是你一趟能跑完的，稍稍碰上点很小的问题、少了其中任何一个材料，你就得去个三四趟，而且有些地方，恐怕还会遭遇“指标没了”“现在不能受理”等一系列难题。

可见，农机合作社想要办下来流程是很麻烦的，这些审批对农民来说，实在是过于繁复。

 2.部分合作社“变了味”，空壳运行。

真正想办合作社的农民面临审批难的问题，而在现有的合作社中却存在部分空壳运行的情况，挂着合作社的牌子，享受着国家税收优惠政策、购机补贴政策，却并未实质性地从事农业生产。有的地方只要随便拉上一批人，在空闲地方搭几间房子，便可成立所谓的合作社，然后借助该平台将套取的政府补助资金转到私人腰包。

在涉农资金项目的申报、审核、批准、验收等各个环节，虽然均有系列制度规范保障，但在一些地方并未得到严格执行，出现假冒申报、虚假审核等问题，一些农村地区甚至产生了“下面有人操作，上面有人帮忙，上下两方面都得钱”的农民专业合作社集体造假现象，严重影响了农村经济的健康发展。

有不少“空壳”合作社存在

二、针对现阶段存在的主要问题提出几点建议，总体来说就是“宽进严审”。
1.缩减审批环节。可参考由审批制到注册制的转变，减少农民成立专业合作社时的审批程序和审批环节，减少审批的行政部门。在减少审批材料的同时加强审核力度，适时开展实地调查。无关紧要或是不必要的环节及材料可以适当省去，开通合作社便民通道，集中办理相关手续。注重实体调查，对社员名单、办公场地、注册资金、经营规模等要素进行实地调查，适当放宽合作社申请人条件。

2.加强后期审核，建立退出机制。加强合作社的动态监管，建立发照后的联合勘验回访机制。在合作社成立之后，开展定期或不定期的明察暗访，及时掌握合作社经营状况，考核其农业相关的生产经营情况，并与财税政策和农业补贴的获得比率挂钩。对套取扶持资金的要坚决予以取消。对不经营、不服务、不按章程规范运作的,加强督促检查,提出整改意见，促其规范发展，拒绝整改的，建议工商行政管理部门撤销其营业执照。依法取缔、注销无实际运作、无发展潜力、无创收能力、无带动作用的"空壳社"。

3.改变对地方政府的考核机制。不再以绝对数量作为考核地方农业、农机合作社建设水准的依据，改变个别地方政府以数量充政绩的不当行为，加强对合作社质量的考核，如作业面积、涉农经营的产值、种植作物和粮食产量，购进农机的情况等。

4.进一步健全农民专业合作社项目资金管理制度，明确监管负责部门，加大项目公示力度，建立“黑名单”机制。进一步加大涉农项目的公开公示力度，同时健全内控制度，杜绝内部操作。实施项目支持，落实项目主管部门的责任。制定财政支持农民专业作社资金的管理实施办法，规范专业合作社补助资金申报条件、标准和扶持方式。将恶性套用财政补贴资金的合作社纳入“黑名单”，并不得纳入示范社评定和政策扶持范围。

5.加强农民专业合作社的社会力量监督，鼓励群众积极举报其中的违规行为，并将检查情况在新闻媒体上公布。追究相关责任人的经济和法律责任。