农业部8月答复与农机相关的人大建议和政协提案

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答复政协0462次提案摘要---支持低产低质低效果园改造工程

为加快新疆维吾尔自治区低产低质低效果园改造，促进新疆维吾尔自治区林果产业转型升级，提升林果业产业化经营水平，从2011年以来，我部会同财政部安排中央财政转移支付资金6900万元，扶持新疆维吾尔自治区农业龙头企业、农民专业合作社创建园艺作物标准园130多个，推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营等五化生产，强化农药管理、档案记录、产品检测、产地准出和质量追溯等五项管理制度建设，构建了全程绿色生产和质量安全管理长效机制，在带动新疆维吾尔自治区林果产业的转型升级、促进果农增收方面发挥了积极作用。

答复政协4326次提案摘要---鼓励合作社强强联合

近年来，我国农民合作社快速发展。截至2016年6月底，全国依法登记的农民合作社达到近167万家。合作社在提高农民组织化程度、促进分散农户与大市场有效对接等方面发挥了重要作用。中央鼓励合作社进一步加强联合合作。2013年中央1号文件要求，引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联社登记管理办法。2014年中央1号文件强调，引导发展农民专业合作社联合社。截至2015年底，全国共建立不同类型的联合社7200多个。

答复人大1810号建议摘要---落实化肥农药零增长，土地流转进度 

我部利用多年来测土配方施肥成果，组织专家制定了不同作物科学施肥技术规程，每年春秋两季，在农民日报等媒体发布《科学施肥指导意见》。各地也根据实际情况发布不同作物施肥配方，并通过支持专业化、社会化配方施肥服务组织，推广智能配肥机等方式，把科学的配方肥推广到农户、使用到田块，显著提高了配方肥到田率。

截至2015年底，全国家庭承包耕地流转面积达到4.47亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的33.3%，流转合同签订率达到67.8%，农户承包地规范有序流转的机制已初步建立。结合推进土地流转工作，我部不断强化现代生态农业示范建设。截至2015年底，已建设国家级生态农业示范县100余个，带动省级生态农业示范县500多个，建成生态农业示范点2000多处，连续多年实施10个循环农业示范市建设。

答复人大6329号建议摘要---农业保险进展

中央财政不断加大农业保险支持力度，2015年中央财政拨付农业保险费补贴资金147.30亿元，带动全国实现农业保险费收入370多亿元，为超过2亿户次农户提供风险保障金1.96万亿元。自2016年起，中央财政对产粮大县三大粮食作物农业保险的补贴比例提高至中西部47.5%、东部42.5%。

答复人大9344号建议摘要---农机补贴力度不会减弱 

农机购置补贴政策是中央强农惠农富农政策的重要组成部分。自2004年实施以来，中央累计投入资金1437亿元，补贴购置农机具3645万台（套），受益农户达到2808万户。在农机购置补贴政策的推动下，我国农业机械化实现了跨越式发展，2015年全国农作物耕种收综合机械化率超过63%，农业生产方式进入了机械化作业为主的新阶段。但与现代农业建设的要求相比，我国农机化发展还存在较大差距。下一步，我部将积极与财政部协商，根据国家财力的增长和农业机械化发展的实际，进一步完善农机购置补贴等相关扶持政策，加大现有资金整合投入力度，不断提高农业生产的机械化程度，以降低农民劳动强度，促进现代农业发展。

答复人大1392号建议摘要---加大力度培训新农民

2015年，中央财政共安排职业农民培训经费11亿元，支持各地从农业生产实际出发，围绕农业以及农村服务业和农产品加工等农村特色二三产业，对农民创业和农村带头人等从业人员开展培训。同时，农业部探索开展了“现代青年农场主计划”，重点面向18~45周岁之间的农村青年务农创业开展为期3年的定向培养。

答复人大2050号建议摘要---把农机化放到现代农业产业技术体系中来统筹解决 

国务院将现代农机装备列入《中国制造2025》重点支持领域，为提高国产农机产品有效供给能力开辟了新途径。通过国家科技支撑计划、863计划、公益性行业（农业）科研专项等，集中全国优势力量开展联合攻关，破解了一批农机化发展难点热点问题。2015年，中央财政共投入农机购置补贴资金237.548亿元，扶持280多万户农民购买超过350万台（套）农业机械。支持适宜地区统筹一定比例的农机购置补贴资金用于深松整地作业补助试点，2015年各级财政累计实施补助15.4亿元。

同时，农业部、财政部紧紧围绕农业产业发展科技需求，先后启动建设了50个主要农产品的现代农业产业技术体系。“十二五”期间，产业技术体系针对制约我国主要农作物生产发展的生产全程机械化装备、高产机收新品种培育及机械化生产技术、机械化免耕栽培等关键技术开展了联合攻关、集成和示范推广等工作。共研发新技术560多项，新装备110余台（套），新品种新技术累计推广示范11.2亿亩。

下一步，我部将加大新品种新技术的研发、集成、示范、推广，深入实施主要农作物生产全程机械化推进行动，争取加大投入力度，加快实现主要农作物机械化、规模化生产，切实提高我国主要农产品竞争力。

答复人大6362号建议摘要---加大中高端先进机具补贴，继续开展深松作业补贴，农机用油补贴还在研究 

实施农机购置补贴政策过程中，国家始终坚持围绕农业主导产业发展需求确定补贴机具，切实加大了对大型深耕、秸秆还田、粮食烘干设备等农机装备的补贴力度，比如80马力以上大中型拖拉机的保有量，“十二五”期间年均增长18.5%，位居主要农机保有量增速前列。同时，进一步加大对各地的指导力度，不断优化农机购置补贴机具种类范围，要求以绿色生态为导向，加大对绿色增产技术应用所需的中高端、先进适用机具的补贴力度，力争做到应补尽补，敞开补贴。并要求各地逐步将一些低端、低值、需求量小和监管难度大的机具剔除出补贴范围。总的看，农机购置补贴政策扶持先进适用的中高端、大中型农业机械发展的作用突出，促进了农机装备结构的不断优化。此外，纳入《全国农机深松整地作业实施规划》的省份可结合实际，在农机购置补贴资金中安排补助资金（不超过补贴资金总量的15%）用于在适宜地区实行农机深松整地作业补助，鼓励有条件的农机大户、农机合作社等农机服务组织承担作业补助任务，开展跨区深松整地作业等社会化服务。 　　

关于你们所提调整农机补贴结构，向大型深耕、秸秆还田、粮食烘干设备重点倾斜以及适当提高农机购置补贴比例重点支持粮食主产区的建议，在现有政策中已有体现。下一步，我们将坚持规范实施和改革创新并重，结合所提建议，深入组织开展调研，强化顶层设计，进一步完善农机购置补贴政策，建立健全农机化综合扶持政策体系，加大对粮食主产区农机补贴资金投入，鼓励粮食主产区对关键环节的机具实行敞开补贴，加强燃油、农机信贷、税收优惠、农机保险等扶持政策创设，为粮食生产提供物质装备支撑。 　

答复人大3040号建议摘要---探索农业温室气体减排交易机制

近年来，我部通过推广保护性耕作、秸秆肥料化利用、科学施肥等农田管理措施，加强耕地质量建设，提高了土壤有机质含量，有效增加了农作物与土壤碳汇量。

一是开展保护性耕作。2008年以来，我部组织实施了耕地质量保护与提升行动，采取综合配套措施加大对退化耕地、新补充耕地及新建高标准农田土壤改良和地力培肥力度。配合有关部门开展高标准农田建设和东北黑土地保护利用试点，探索实行耕地轮作休耕制度试点。

二是推广秸秆肥料化利用技术。肥料化已成为农作物秸秆利用最主要的形式。采用秸秆还田等肥料化利用技术，不仅减少了秸秆焚烧造成的环境污染，同时有效增加了土壤有机质含量。

三是促进科学施肥。2015年，我部启动实施了“到2020年化肥使用量零增长行动”，控制化肥投入数量，调整化肥使用结构，鼓励和支持农民种植绿肥、增施有机肥，推广测土配方施肥、水肥一体化、种肥同播等科学施肥方式，有效促进了农业增产增收和节能减排。

加大财政支持，完善农业生态补偿制度。近年来，我部在包括耕地质量保护在内的诸多方面进行了生态补偿机制探索，取得了积极进展。2008-2015年，中央财政累计安排资金48亿元实施耕地质量保护与提升项目。2016年我部启动实施了耕地轮作休耕试点，统筹安排中央财政补助资金，对采取轮作休耕技术的农民给予适当补贴。2005年以来，中央财政累计投入85亿元用于支持测土配方施肥补贴项目。通过项目实施，在不增加农民负担的同时，普及了科学施肥技术，增强了农民科学施肥意识。

探索农业温室气体自然减排交易机制。为规范我国温室气体自愿减排交易，2012年国家发展改革委将农村户用沼气等农业项目作为重要项目类型纳入自愿减排交易机制，鼓励项目单位进行减排量交易，达到增加“高碳”排放者支出、补偿“低碳”贡献者的目的。

答复人大6935号建议摘要---转基因产品的安全性是有保障的

从1996年转基因大规模商业化应用以来，全世界28个国家累计种植了300亿亩转基因作物，65个国家和地区几十亿人吃过转基因食品，未发生一例被科学证实的安全问题。欧盟委员会历时25年，组织500多个独立科学团体参与130多个科研项目，得出的结论是“生物技术，特别是转基因技术，并不比传统育种技术危险”。世界卫生组织认为“目前尚未显示转基因食品批准国的广大民众使用转基因食品后对人体健康产生了任何影响”。2016年5月，美国国家科学院、工程院和医学院历时2年研究、分析30年来900项基因工程技术研究资料，联合发布报告：“没有发现确凿证据表明目前商业种植的转基因作物与传统方法培育的作物在健康风险方面之间存在差异，没有发现任何疾病与食用转基因食品之间存在关联，没有发现确定性因果关系证据表明转基因作物会造成环境问题”。最近，110位诺贝尔奖得主联名签署公开信，要求绿色和平组织停止反对转基因，尤其是组织反对“黄金大米”的活动。