土地流转怎样才能让农民得利

当前,农村土地流转呈现加快之势。但是,临沂、日照等地有村民反映,土地流转不签合同或不履行合同等现象时有发生,“自己的口粮田不能耕种,又拿不到土地流转的钱,这该怎么办?”

土地租金被拖欠,农民心焦

近日,本报记者奔赴部分村庄,就土地流转问题进行了调查采访。

6月22日清晨,记者走进临沭县青云镇刘疃河南村，发现村西几百亩土地至今还没有耕种，只有零星土地被村民种上了花生，空旷的田野上偶见点点绿色。

刘疃河南村村民孙胜(化名)表示，在2014年秋收之后,这块土地就成了当地一家企业的土地流转项目。“但是去年,我们没有拿到土地租金。看到这些土地闲置着,就在今年4月种上了花生。”

孙胜没有想到的是，这些长势良好的花生,突然就被村里用机械犁了。“由于企业的钱已经到村里了，这些地就依然是流转土地。但是,这次租金拖了好几个月，我们就不想参加流转了。”

最初土地流转时，村委会曾经征求过村民意见，不愿意参加的可以调换承包地。但是现在土地租金没有按时拿到，孙胜等村民不免担心，他说:“自己的承包地自己能不能说了算?今后能不能及时拿到钱?”

在临沂市罗庄区花埠圈村，记者听到当地村民也有类似的反映。村民沙存礼表示，10多年前，自己的承包地参与了村里的土地流转项目，但是从五六年前开始，自己就拿不到土地租金了。

沙存礼参与流转的1.53亩土地，至今还有10多年承包期，刚开始流转时拿到了4万元左右的租金，但现在尚有一半租金没到位。“要么给租金，要么给土地，我们不能这么拖着吧。”

操作不规范引发农民“不信任”

记者在调查中发现，这些村庄村委会在土地流转之初尊重了农民意愿，但由于操作过程不规范，使得原本“双赢”的土地流转，可能会侵犯了农民的权益，而且也会给受让方造成损失。

“我们的流转合同,在村(委会)里。”当记者想看看土地流转合同时，沙存礼表示当初就跟村委会签了一份合同,“我手里没有任何合同，也记不清楚具体内容了。”

同样，孙胜等村民手中也没有任何土地流转的证据。“当初,就是有人读一读文书(合同),同意的村民就签字流转，不同意的就调换土地，具体规定都记不住了。”孙胜说。

据了解,刘疃河南村土地流转项目的合同，现在还没有走完相关程序。临沭县青云镇蒙山工作区党总支书记解志荣表示，“土地流转需要有关部门3个公章，还有一个公章没有盖好。”

解志荣介绍说，刘疃河南村土地流转是当地高效农业示范园项目，“这些土地都很瘠薄，原来小麦亩产也就在四五百斤左右，如果像现在用高科技优良品种种植会更好,村民对土地流转的赞成度也达到了99%。”

“此前,参与土地流转的企业出现了一些问题,导致租金一时没有到位,村民们有顾虑也是正常的。”解志荣说,“我们跟每一户村民都签订书面协议,就是保护老百姓的权益。老百姓的利益是第一位的。”

解志荣表示，我们会让老百姓感受到土地流转带来的好处。“土地租金方面，合同提出了一个自然增长机制，就是按照当地小麦价格同步增长；用工方面，会优先雇用当地村民来打工。”

专家说:土地经营权流转的主体,是农户!

土地增产、农民增收、企业发展，这是许多地方土地流转项目期望的目标，蒙山工作区设计的机制也很完善。为什么农民会有疑虑呢?记者在采访中发现，一些基层干部法制意识淡薄，导致农民在土地流转过程中有被强迫的感觉。

沙存礼的话颇有代表性，他说:“我们不知道法律是怎么规定的，就觉得是村委会说的，就参与土地流转了。”

日照水库周边村庄有村民告诉记者:“村委会和村民签订的土地流转合同，上面只写了村民把承包地交给村合作社，其他什么内容也没有，连起码的补偿标准都没有，这样的合同合理吗?”

为此,记者采访了山东省农业专家顾问团农经分团副团长刘同理。他说，承包地是否流转、价格如何确定、形式如何选择等，决策权都在农户手中，流转收益也应该归承包农户所有。

刘同理表示，我们应该以法律和操作过程的规范化来保障农民的土地收益权。“土地流转的有关问题,我国法律、法规规定的都很明确，无论是流转期限、流转报酬，还是违约赔偿等，都应该有具体约定。”

如果土地流转出现纠纷，村民就可以依据规范的合同来解决。刘同理说,村民可以走三个渠道：一是村级组织以及乡镇的调解，二是县级农业部门的仲裁，三是到人民法院起诉处理。

在土地流转中，政府不可有“强制意识”，要增强对农民的服务意识。刘同理表示，在土地流转过程中，村民可以委托村集体，代为流转自己承包的土地，但村集体不能直接参与。“农村土地经营权流转的主体是农户，村级组织以及乡镇都是服务的，不能有‘越位’现象存在。”

此外，规范化也有利于保护受让人的利益。刘同理表示，“农户参加了合作社，同样需签订土地流转合同，明确退社时退不退地，能够有效地维护双方权益。”