国务院新闻办：一季度农业农村经济运行良好

4月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍一季度农业农村经济运行情况。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，种植业管理司司长潘文博，市场与信息化司负责人刘涵介绍有关情况并答记者问。

曾衍德介绍，今年以来，农业农村部狠抓政策落实，强化指导服务，全力抓好春季农业生产，着力保障“菜篮子”产品供给，统筹推进乡村振兴，一季度农业农村经济运行保持良好发展势头，为稳增长、稳就业、稳物价提供有力支撑。

抓紧抓实春耕生产夏粮丰收基础良好

据农情调度，截至4月19日，全国春播粮食已近两成、进度快于去年同期。其中，早稻栽插已近七成，玉米、大豆播种也过了一成。春播的进展比较顺利。潘文博说，从各方反映情况看，预计今年粮食的意向播种面积在17.7亿亩以上，其中春播粮食面积9.5亿亩，均比上年稳中有增，水稻、小麦、玉米、大豆等作物的品种结构也进一步优化。

当前正值春耕用肥高峰，刘涵介绍，综合各方面情况看，化肥供应总量充足，价格运行基本平稳。据农业农村部调度，截至4月12日，省、市、县三级春耕化肥下摆到位率分别为94%、93.7%、83.7%，分别比去年同期快4.1、6.9和3.2个百分点。

夏粮夏油是全年粮食生产的第一季，从农情调度、各地反映和农技人员实地调查情况看，小麦面积恢复增加，长势好于上年。潘文博介绍，去年秋种小麦大部分是适期适墒播种，越冬前苗情基础较好，壮苗越冬比例大。冬季经历了几次大范围寒潮天气，华北部分小麦出现了枯黄，枯黄面积有2400多万亩，占整个冬小麦面积的7%左右。返青以后，枯黄的麦田大部分都已经恢复生长。清明前后，冬麦区出现了大范围降雨过程，前期缺墒田块旱情基本解除。同时，各地抓住这个时机，趁墒趁雨施肥，小麦苗情加快转化升级。最新的农情调度，小麦的一、二类苗比例上升到90.5%，同比高了2.7个百分点。

目前，油菜从南到北已经陆续进入收获期，南方小麦正在灌浆，北方小麦正在孕穗抽穗。把丰收的基础转化为丰收的果实，还要过病虫害、“干热风”、倒伏、“烂场雨”等多个关口。潘文博表示，农业农村部将全力打好“奋战120天夺取夏季粮油丰收行动”的后半场攻坚战，技术路径就是“保穗数、攻粒数、增粒重、减损失”。要分区分类开展田间管理，因墒因苗适当补水补肥，抓好病虫害防控和“一喷三防”全覆盖，精心组织好跨区机收，持续抓好机收减损，确保适期收获。

针对今年农业气象年景一般到偏差、旱涝并存、极端天气事件偏多的情况，潘文博表示，农业农村部分区域、分作物、分灾种、分环节制定印发了防灾减灾预案和技术指导方案，指导各地落实主动避灾、科学抗灾、有效减灾的关键措施。

大豆生产打出“组合拳”能繁母猪存栏量合理

提高大豆油料自给率是确保粮食和重要农产品稳定安全供给的重要内容。潘文博介绍，年初已明确了各省区市的大豆油料生产目标任务，首次按照粮食安全党政同责的要求严格考核，对大豆油料面积或产量增幅靠前的省份在考核中予以加分奖励。为稳定今年大豆生产，国家及时出台了一揽子支持大豆生产的政策措施，形成了补贴、保险、收储协同发力的政策“组合拳”。黑龙江已明确大豆生产者补贴每亩达到350元以上，内蒙古大豆玉米补贴差额扩大到260元以上，保护和调动农民的种豆积极性。此外，农业农村部今年要开展主要粮油作物大面积单产提升行动，聚焦大豆和玉米，全链条、全环节地查找短板弱项，按照缺什么补什么的思路，制定综合性解决方案，全力推动大面积单产提升尽快落地见效。在100个大豆重点县、200个玉米重点县整建制推进单产提升，启动高油高产大豆品种攻关。从春播开始就指导各地研究主攻方向、技术方案、工作机制、配套措施，把各项增产关键措施落实到田。

“米袋子”“菜篮子”产品与民生息息相关。刘涵介绍，今年以来，我国农产品市场供应充足，价格总体平稳，品种间有涨有落，波动基本正常。

猪肉产品是事关民生的产品。近年来，按照国务院部署，农业农村部实施了生猪产能调控方案，核心指标是能繁母猪。据国家统计局数据，3月末，全国能繁母猪存栏4305万头，相当于4100万头正常保有量的105%。曾衍德说，按照目前供求状况，能繁母猪存栏量稳定在4100万头的95%—105%都是合理区间。

当前正值猪肉消费淡季，由于前期一些养殖场户压栏惜售，猪肉产量还在增加，生猪价格持续低位运行，一些养殖场户出现阶段性亏损。

对此，曾衍德表示，近期玉米、豆粕等饲料原料价格有所回落，利于缓解养殖亏损局面，加上五一、端午节日拉动，猪肉消费需求将会增加。综合判断，生猪养殖有望在二季度末实现扭亏为盈，上半年养殖亏损程度整体将轻于上年同期，价格起落有望趋于平缓。

增加农民收入 扩大农村内需

增加农民收入是三农工作的中心任务，也是拉动内需、促进城乡经济循环的重要措施。曾衍德表示，今年一季度，农民收入继续保持增长势头。但也应该看到，经济回升和就业形势好转的基础还有一些不稳定因素，促进农民就业增收的任务还很艰巨，将加大力度、多措并举，积极拓宽农民增收渠道。

要以健全种粮农民收益保障机制为政策取向，落实好稻谷小麦最低收购价、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴等政策，将三大主粮完全成本保险和种植收入保险范围扩大至全国所有产粮大县。通过实施农村创业创新带头人培育行动，落实创业一次性补贴等扶持政策，开展高素质农民培训，带动农民就地创业、就近就业。通过深化农村土地制度改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果，推进农村产权流转交易规范化建设，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益。还要发展新型农村集体经济，让农民更多分享发展成果。通过实施特色产业提升行动，启动一批全产业链开发项目，以产业带动就业、促进增收。

构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点。乡村既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场，是扩大内需的重要方面。曾衍德说，一方面，我国农村消费水平仍然较低，潜力巨大；另一方面，乡村需要建、应该建的还有很多，而且这些对基础产业拉动很大。

激活农村内需是一项系统工程，需要统筹协调、综合施策，找准方向，明确路径，久久为功、持续推进。曾衍德表示，要突出“土特产”要求，发展壮大优势明显、特色鲜明的乡村产业。健全政府投资与金融和社会投入联动机制，引导更多资金投向高标准农田、仓储保鲜冷链物流、现代设施农业、农村人居环境整治提升等建设领域。深入推进农业生产和农产品“三品一标”，增加绿色优质农产品供给，引导食品消费升级。健全农村市场流通体系，促进家电家具等耐用品消费增长。改善农村生产生活服务供给，扩大服务消费。稳妥推进农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革，让农村沉睡资源焕发新的活力。

加快建设农业强国与农民和农村紧密相联、深度融合，曾衍德表示要一体推进农业现代化和农村现代化，联动促进农民农村共同富裕。

据介绍，目前，农业农村部正在抓紧编制加快建设农业强国规划，明确思路目标、重点任务和保障措施。要聚焦重点发力，推进耕地保护建设全面加强、推进农业科技装备全领域突破、推进农业绿色发展全过程转型、推进农业社会化服务全环节覆盖、推进农业产业全链条升级。同时，还要以农业强国建设来推进宜居宜业和美乡村建设，促进农民农村共同富裕。

作者：农民日报·中国农网记者 张健楠 刘菁