为什么规定建设用地的耕作层必须进行剥离与再利用？

土壤是地球上所有动物和植物赖以生存的物质基础，人类几 乎所有农产品和部分行业原材料都来自于土壤。可以说，土壤是 一种重要的自然资源，而耕地的耕作层土壤更是土壤中最为宝贵 的部分，是社会经济发展的财富。在一些地方，农民常用“一碗 土、一碗粮”形容耕作层土壤的珍贵。耕作层土壤是耕地地力的 载体，肥沃土壤的形成往往需要数百年甚至更长的时间，因而耕 作层又是一种十分珍贵的不可再生资源。耕地被占用后若直接填埋是对资源的巨大浪费，将耕地耕作层进行剥离再利用，能迅速 提高新开垦耕地的质量。所以，占用耕地建设单位必须综合考虑经济、技术以及取土和覆土供需匹配等因素，科学规划，合理确定取土区、存放区和 覆土区，统筹安排剥离、存放、覆土等任务，力争剥离与覆土紧 密衔接、同步实施，合理确定剥离厚度和剥离方式。剥离的耕作 层可重点用于新开垦耕地和劣质耕地改良、被污染耕地治理、矿 区土地复垦以及城市绿化等。