从中央经济工作会议看2007年新农村建设四大看点

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议提出的明年经济工作主要任务之一，是坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。
　　人们注意到，这次会议明确：坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。从这三个“丝毫不能”中，我们看到了中央对“三农”工作的高度重视。
　　更值得注意的是，会议提出要继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，实实在在为农民办一些实事。
　　看点一：发展现代农业仍是建设新农村着力点
　　我国人均耕地1.41亩，仅为世界平均水平的40%左右；农业基础设施建设薄弱，抗灾能力不强，一年的灾害损失达千亿元；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1／8和第三产业的1／4左右。这表明，必须把发展现代农业作为建设新农村的着力点。
　　农业部有关负责人表示，今后要通过着力强化现代农业技术、现代农业物质装备、现代农业人才“三大支撑”，为现代农业发展奠定坚实基础。通过构筑优质粮食产业、高效园艺产业、健康养殖业、农产品加工业、新兴农业产业、农业服务业等，加快农业结构升级，拓展农业产业领域，构建起有较强竞争力的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。
　　“十一五”期间，农业部将与国家开发银行等金融部门联手，先期扶持五大领域：一是涉及国家粮食安全战略的重点项目和重点工程；二是与新农村建设相关的农村基础设施建设；三是与农业资源开发相关的现代农业建设；四是与农村生态环境治理相结合的重点工程，如农村沼气建设工程、秸秆气化工程等生物能源利用工程；五是利用境外土地和水资源实施农业“走出去”项目。
　　看点二：提高农民素质成为新农村建设重要内容
　　一项调查显示，目前我国农村劳动力的科学文化素质整体水平偏低，其中初中文化程度的占50.2%，小学及以下文化程度的占37.3%。国务院研究室有关负责人对此表示，农民是推进新农村建设的主体，只有不断提高农村劳动力素质，才能把我国丰富的农村劳动力资源转化为人力资源优势，更好地发挥亿万农民在新农村建设中的主力军作用。
　　这次中央经济工作会议提出，要全面提高农民素质，发挥好亿万农民的主体作用。今后农业等有关部门将多形式多渠道地大规模培训农民，大力提升农村劳动力素质，不断提高农民增收致富的能力，力争五年内对一亿农民进行各种类型的系统培训。这些渠道主要包括：
　　实施新型农民科技培训工程。围绕当地特色农业和支柱产业，以农业科技和经营管理知识为重点，对农村青年开展示范性培训，提高务农技能，促进科学种田。
　　组织实施农村实用人才“百万中专生计划”。依托农业广播电视学校和农业职业院校，争取用十年时间为农村培养100万具有中专学历的种养能手和经营能人。
　　扩大劳动力转移培训“阳光工程”实施范围。2005年这项工程以劳动力主要输出地区、粮食主产区、贫困地区、革命老区为重点，在28个省份和新疆维吾尔自治区生产建设兵团、黑龙江垦区实施。
　　看点三：加强农村基础设施建设加快社会事业发展
　　开展新农村建设以来，各地区、各部门积极为农民群众办实事、解难事、做好事，如加强农村沼气建设，推进村容整治和环境改善；实施农业科技入户工程，加大测土配方施肥工作力度，推广“三电合一”农村信息综合服务；努力提高农业机械化水平，减轻农民劳动强度。
　　但现实情况仍不容乐观。据国家统计局测算，2004年全国农村全面小康实现程度仅为21.6%。其中农村社会发展的实现程度为33.1%，农村人口素质的实现程度为15%。因此，扎实推进社会主义新农村建设，必须着力解决好农民最关心、最迫切的问题，让农民得到实实在在的利益。
　　对此，国家“十一五”规划纲要已确定，要加强农村基础设施建设，加强农村环境保护，积极发展农村卫生事业，发展农村社会保障。而此次中央经济工作会议则进一步提出，特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实实在在为农民办一些实事。
　　来自财政部的信息显示，加快农村社会保障制度建设，逐步使广大农民的基本生活和基本医疗得到保障，将是今后财政工作的重点之一。“十一五”时期公共财政覆盖农村的范围将继续扩大。国家财政新增的教育、卫生、文化和计划生育等事业经费，将主要用于农村。
　　看点四：继续推进农村综合改革
　　农村税费改革以来，通过正税清费、减免直至彻底取消农业税，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面。但造成农民负担重的一些深层次原因还没有根除，影响农村经济社会发展的体制性机制性弊端依然存在。中央经济工作会议对此仍明确表示，要继续推进农村综合改革。
　　国务院研究室有关负责人表示，农村综合改革的目标已经确定，即：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会全面发展。
　　“三农”专家表示，在推进乡镇机构改革的过程中，要正确处理减人、减事、减支与发挥政府职能的关系，乡镇机构该履行的职责、该提供的公共服务不仅不能削弱，而且还要逐步加强。加大对县乡政府的一般转移支付力度，落实和完善财政对村级的补助政策，确保农村税费改革后乡村组织正常运转，提高基层公共服务保障水平。