2017中国农机化发展白皮书（2）——新思路 新举措 新进展

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高层关注农业机械化

随着农机装备制造行业不断发展，我国农机产品质量不断提高。在科技研发、技术水平、制造能力上取得了瞩目成就，也得到高层领导的重视与关注。

2017年5月8日，国务院总理李克强视察了中联重科股份有限公司开封工业园，参观了该公司的拖拉机装配车间和农机服务信息中心，并登上PL2304型智能化大马力拖拉机。对该公司自主研发的大马力拖拉机，以及利用物联网大数据打造的智能农机服务平台，李克强总理给予了高度评价。农业现代化需要大马力拖拉机，“中国制造2025”更需要大马力发动机。

正是在中央领导人关心与支持下，国产大马力拖拉机一路加“马”，逐步缩短与国外的差距。为了迎接党的十九大胜利召开，9月25日，“砥砺奋进的五年”大型成就展在北京展览馆开幕，东方红-LW4004拖拉机作为行业唯一代表登台亮相，备受世人瞩目。

围绕推进制造强国战略和农业现代化发展，中国民主同盟中央（以下简称民盟中央）开展“以改革创新为引领，加快推进我国农业机械装备制造转型升级”为主题的大调研。

2017年3-4月，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文等领导分别率队，赴江苏、山东、河南的农机企业、农机专业服务组织、农机主管部门等创新创业企业和服务机构开展重点考察调研。详细了解企业发展质态，与农机企业探讨农机装备制造转型升级的整体思路和具体举措，农机生产、研发及销售情况，以及合作社的发展模式、经营状况和农机购置使用等情况，就农机购置补贴政策、农业现代化等问题与相关人员深入交流。

民盟中央呈报给中共中央和国务院的调研报告从支撑农业发展方式转变、提升农业质量效益和国际竞争力以及促进农业增产增效、改变农民增收方式和推动农村发展的高位，针对我国农机产品的现状列出五条我国农机装备目前亟待解决的主要问题，提出了四项建议措施。调研报告得到了党中央和国务院的高度重视，习近平总书记，李克强总理、汪洋副总理、马凯副总理先后对报告作出重要批示。

为做好此次调研工作，民盟中央特别邀请中国农业机械化协会、中国农业机械工业协会等单位参与有关工作。为配合做好调研工作，中国农业机械化协会专门组建了以刘宪研究员为组长，包括农业部农业机械试验鉴定总站、农业部农业机械化技术开发推广总站、中国农机化导报及协会人员组成的专家小组，全力以赴配合开展相关工作，包括基础素材收集、提供行业资料，行业形势分析数据，重点科研机构、生产企业和农机合作社基本情况。

随着中央领导对农机行业的重视，作为中国制造2025重点支持领域之一的农机制造行业，各种支持政策相继出台。

6月12日，农业部、国家发展和改革委员会、财政部、工业和信息化部等四部委联合制定印发《推进广西甘蔗生产全程机械化行动方案（2017—2020 年）》。

9月22日，工业和信息化部在新疆维吾尔自治区石河子市组织召开农机装备现场推进会，传达了党中央、国务院领导同志的重要批示指示精神，并就推进农机装备发展发表讲话，农业部农机化司介绍了推进农业机械化工作情况，并对农机行业落实《农机装备发展行动方案（2016-2025年）》提出了具体要求。

国家发展和改革委员会11月27日发布的《增强制造业核心竞争力三年行动计划》，特别增加了对农机装备制造行业的项目支持。农业部与工业和信息化部两次共同组织召开座谈会，听取科研院所、企业、协会对农机装备转型升级的意见与建议。

12月，现代农机关键技术产业化实施方案由发改委制定并正式印发。

购机补贴务实精细实施

2017年，中央财政投入农机购置补贴资金186亿元，扶持159万农户购置机具187万台（套）。补贴政策重点推进敞开补贴、信息化管理、违规查处、信息公开、新产品试点等工作，全年改革目标明确、革新力度大、创新亮点多，补贴工作的管理机制与运行模式不断成熟，补贴政策逐渐由快速增长转向精细、务实、普惠实施。

由于各地农机化发展水平和自然禀赋、农业生产方式等的差异，农民对购机补贴需求日益迫切，“想要补不了”的问题依然突出。

为拓展补贴机具种类范围，破解缺门断档机具供给难，农业部、财政部组织10个省开展农机新产品补贴试点，组织6个省开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点，两项试点工作的开展有效带动了农机新产品、新技术的推广，进一步调动了企业研发创新的积极性。

在西藏和新疆维吾尔自治区南疆地区开展补贴差别化试点，适当扩大补贴范围，适度提高补贴标准，助力西部边疆民族地区脱贫攻坚。

研究提出丘陵山区开展补贴政策差别化措施，鼓励各省新产品试点向丘陵山区亟需适用机具倾斜，促进农机化水平区域间均衡发展。

农机购置补贴制度进一步完善。新制定了《农业生产发展资金管理办法》，取消“补贴机具两年不许倒卖”等与实际情况不相符的规定，有效降低了政策的操作风险。

为进一步加大购机补贴产品经营违规行为打击力度，严惩失信违规产销企业，建立健全农机购置补贴产品违规经营行为处理制度，确保补贴资金安全，农财两部办公厅联合印发《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》，强化农财联合查处机制，对违规行为形成有力震慑。重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管。

农业部农业机械化技术开发推广总站和各省做好违规企业查处工作，各省用好违规处理及黑名单数据库，对违规企业实行省际间联动联查。探索开展机具唯一化监管，开展“一机一码”二维码标识研究，实施农机产品终身化、唯一化、条码化监管，强化对补贴机具生产、投档、销售、报补、报废等全生命周期的管理，从源头上加强补贴机具管理。

农机管理部门运用互联网技术，创新农机管理模式，开展便民利企工作。推进农机购置补贴投档系统应用，促进“无纸化投档”，减少企业重复多次投档的负担。青岛等地探索开展手机app申领补贴，让“手指一点，补贴到手”成为现实。鼓励按照“减少增量，压缩存量”的原则，开展补贴资金动态调剂，减少资金的结构性结转。

继续打造“阳光补贴”，促进政策公开透明，建立了省、市、县三级农机补贴投诉举办电话和专栏网站，补贴资金实施进度、受益农户信息在网上实时公开，提升购机农户的政策参与权和知情权。继续推进敞开补贴，促进应补尽补，提升农民的补贴获得感和政策普惠共享程度。

探索开展农机扶贫公益活动

2017年，国务院扶贫开发领导小组《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》、农业部《关于广泛引导和动员社会组织参与农业产业扶贫的通知》等文件的印发，极大地鼓励和动员了社会力量投身到扶贫工作中去。在政府部门和农机管理部门的大力推动下，农机化行业积极响应中央精准扶贫、乡村振兴号召，务实推进贫困地区农业产业扶贫工作，踊跃开展农机扶贫公益项目，充分发挥农机化的优势，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

中国农机化协会组织开展了一系列公益扶贫活动。通过发布扶贫公益活动倡议书，鼓励号召协会会员承担更多的社会责任，积极发挥行业优势，促进贫困地区改善生产条件，改进生产技术，提升生产效率和农机化水平，为脱贫摘帽提供技术支撑。

倡议得到了协会全体会员单位和社会各界的积极响应，在行业中营造了关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

6月，协会联合有关单位和农机企业举办“牵手贫困村，助推机械化”农业机械定向捐赠活动，向甘肃省兰州市永登县团庄村捐赠拖拉机以及配套的深松机、旋耕机、铧式犁、马铃薯种植机、马铃薯收获机、谷物播种机等农机具12台（套），共计价值约40万元。

此外，协会还出资10万元为贫困村兴建机库棚。12月，协会与农业部农机试验鉴定总站联合开展农机募捐活动，为河北省曲阳县募集到微耕机、烘干机、喷雾机、割灌机等各类农机具150台套，价值近百万元。

农业部农业机械试验鉴定总站积极推动农机与产业扶贫工作的有机结合，如为河北曲阳县农业产业扶贫工作专家组配备农机技术专家。围绕曲阳县果树产业发展，通过集中培训和现场指导等形式开展技术指导；努力牵线企业促进农产品营销，打造农产品品牌；组织开展爱心捐书活动和贫困户走访慰问活动等。

中国农业大学中国农业机械化发展研究中心、工学院围绕服务国家农业农村重大战略需求，在精准扶贫、高质量实施乡村振兴战略等工作中主动谋划，探索出一条产教融合的农机化精准扶贫之路。2017年，携手上海三久机械有限公司，在湖北、湖南、江西、广西、重庆、四川、云南等7个南方丘陵山区省份的17个贫困县实施赠机助产精准扶贫活动，共捐赠烘干机25台套，价值约300万元。

山西省大力推进农机资产收益性扶贫试点工作，充分发挥农机合作社的载体作用，增加贫困户收益，助推脱贫攻坚取得新成效。2017年，全省各级农机部门累计投入5500多万元，在44个贫困县建立125个农机合作社资产收益性扶贫试点，吸纳和带动5200余户贫困户1.5万名贫困人口，扶持购置1300多台（套）农机具，作业面积20多万亩，为贫困户分红350多万元，贫困户户均分红达到700元。

甘肃省2017年在天水、临夏、张掖等3市（州）15个县（区）开展“一乡一农机合作社”建设试点工作，旨在推进农机合作社规范化建设和服务能力提升，以农机社会化服务促进农机产业扶贫。