推进适度规模经营，大力发展精细农业

古往今来，农业都是人类生存和治国安邦的首要之务。湖南省岳阳市是国家重要的粮、油、棉、生猪等生产基地。近年来，岳阳市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，以“大力发展精细农业，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地”为要求，全力落实“六大强农”行动，着力打造大美湖区农产品生产基地。

稳步发展多种形式适度规模经营，着力培育新型农业主体。我国农业的出路在于现代化，发展现代农业涉及千家万户，只有稳步发展适度规模经营，着力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体，并通过他们带动广大农民，现代农业就有了抓手。通过对农业大户的调研，我们发现，机械化作业有一个合理的“辐射半径”，农作物从收割到仓储到加工也有运输半径，100亩左右是比较合适的种植规模。

对于培育发展新型农业主体，首先，加快农村土地确权颁证，通过土地流转等手段，催生更多新型农业主体，让他们在发展现代农业中唱主角。目前，岳阳新型农业经营主体发展到1.5万余家。其次，农业政策要更多向家庭农场和农民合作社、农业企业倾斜，为其发展壮大创造更好条件。在实践中，岳阳主要进行以下几项具体工作：一是借鉴发展工业项目的经验，300名市、县领导干部联系服务300家新型农业主体，引导相互协作合作。二是抓好高标准农田建设和基础设施建设，在实施机耕道、灌溉等农业基础设施建设的同时，今年为62家新型农业经营主体解决了冷链物流的土地配套问题。

三是加强贷款金融服务，今年协调农行岳阳分行为新型农业经营主体新增放贷536笔、1.04亿元，满足其农业生产需求。四是出台政策支持大学生应聘到农业企业或农业大户中工作，同时出台政策帮助新型农业主体吸引留住人才。五是将市、县涉农资金逐步整合、“精准滴灌”，发挥政策项目资金“四两拨千斤”的作用。今年重点整合资金支持粮食、生猪生产，全市种植双季稻236.5万亩，生猪出栏全年可超过310万头。

加快农业供给侧结构性改革，着力发展精细化特色化现代农业。湖南是农业大省，在现代农业建设寻求新突破的过程中，精细农业是湖南发展现代农业的突破点。精细涉及所有农业经营主体，贯穿农业生产所有环节、所有方面。精细农业离不开机械化、标准化、特色化、科技化、信息化和社会化“六化”支撑。

特色产业、特色产品是现代农业的亮点和卖点。根据省“千亿产业培育计划”，岳阳重点发展粮食、畜禽、茶叶、蔬菜、水产、油料、竹木7个百亿产业。坚持像工业抓产业链建设一样抓农业百亿产业，分别制定方案，一产一策，突出“四抓”：一是抓品牌。建设好公共品牌、产品品牌、企业品牌，推进品牌强农。依托农博会、中博会等展会活动，抢抓粤港澳大湾区发展机遇，努力将岳阳打造成为大湾区等地区重要的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”。

二是抓基地。建设优质农产品生产基地，推动农产品出口出境。三是抓质量。加快建立农产品“身份证”“履历表”制度，构建从田间到餐桌的安全可追溯体系。四是抓加工。依托农业产业化特色小镇，加快建设一批农产品加工园区，扶持一批农产品加工龙头企业，探索农产品加工“共享工厂”试点，鼓励和引导农民就地进行农产品加工。目前岳阳粮食、畜禽、水产、蔬菜4个产业综合产值已达到或接近百亿元，食品加工业成为千亿元产业，岳阳正努力建成大美湖区优质农产品供应基地。

充分发挥市场作用和第三方力量，着力健全面向小农户的社会化服务体系。我国人多地少、小规模农户经营的局面将长期存在。在保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策下，对于小农户而言，如果农业生产的每个环节从头到尾都自己干，效率低，产量少。农业生产过程中，越来越多的小农户将打药、收割甚至育苗、烘干等交给第三方，这些生产环节的外包，使农民种田“人不下田、谷不落地”，变“面朝黄土背朝天”为“面朝屏幕背朝云”，既减轻了劳动强度，又减少了人力成本。

在这方面，岳阳市委、市政府主要抓好如下工作：一是整合提升农机站、农技站等部门的服务能力，发挥政府服务的主导作用。二是巩固深化供销系统改革，发挥为农服务的主力军和主渠道作用。今年春耕正逢新冠肺炎疫情，全市434个供销农资网点共组织供应化肥10万多吨、种子1万多吨、农膜1423吨，成为农资市场供给的主力军。三是强化利益联结机制，发挥农产品加工业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体的带动作用。岳阳2961家农产品加工企业共安排就业15.5万人，带动农户75.6万户。四是支持发展农村电商等第三方力量，发挥市场机制的作用。

落实中央部署和省委要求，着力推动县、乡两级党委、政府把更多的精力用在乡村振兴上。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和《中国共产党农村工作条例》中明确要求，“党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴”“县委书记应当把主要精力放在农村工作上”。实际工作中，县、乡、村三级书记在乡村振兴中尤为关键。但从平时调研掌握的情况看，基层工作力量的摆布基本上是“三七”现象，即60％-70％的精力用来穿“上面的千条线”，30％-40％的精力用来服务“三农”。

为此，岳阳市认真组织各级领导干部深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，牢固树立农业农村优先发展的方针，用更大力度更实举措推动乡村振兴。全面落实省委出台的《关于全面加强基层建设的若干意见》，将“三七”现象扭转成“七三”现象，激励基层干部将更多的精力用在培育发展行业协会商会、农村专业经济组织助推农业产业发展上，用在统筹整合上级资金、资源、项目改善乡村基础设施建设上，用在加强公益服务、便民服务推进城乡基本公共服务一体化、均等化上，用在优化乡村治理、促进乡风文明维护社会和谐稳定上，持续推动农业强、农村美、农民富，带领广大农民一起迈进全面小康的幸福生活。

（作者系中共岳阳市委副书记）