我给代表提建议｜建立农业信息系统，为农民种植提供决策依据

昨天，“两会”在北京闭幕。小编将收集到的最后一篇“我给两会代表提建议”的稿子发布，让更多的业内人士看到大众的想法。

一、 问题的提出

近日，粮价改革被提上日程。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在北京表示，粮食价格形成机制和补贴改革正在积极推进，其中，玉米价改先行。

此次改革重点在于粮食价格和补贴相分离，由市场机制调节粮食价格。也就是说，在不久的未来，粮食定价将由市场决定，国家对粮价的干预将被弱化。这意味着，将来农民要想达到收益最大化，必须依据市场情况制定种植规划。

然而，包括粮食在内的农业产品市场信息以及种植信息在我国却极不完善，造成农民信息来源单一不全面，不能对市场进行准确判断，从而形成了种啥赔啥的局面。

二、材料整理与问题分析

信息不对称造成农民决策失误

在我国，农民的组织化程度较低，资金较少，农民很难及时获得准确、全面的需求信息和科学的分析指导，只是凭借经验和不完整的信息碎片，决定生产的品种和数量。

这造成了农民往往在听到某个种植项目比较赚钱之后，一拥而上，导致市场过剩，价格一落千丈，远比不上原来“听说”的价格。

曾经疯狂的大蒜便是最典型的例子。2010年由于山东大蒜主产区遭遇倒春寒，致使单产降低，供应不足，从而引发了大蒜价格一路疯涨，甚至一度贵过了优质五花肉的价格。受到高价影响，不少农民扎堆儿种植大蒜，相关统计显示，2011年大蒜主产区种植面积较2010年增长20%～30%。由于供应数量突增，导致某些地区2011年大蒜价格下跌了50%左右。

除了2010年和2011年的大涨大跌，直至目前，大蒜价格仍不稳定，每年蒜价波动范围颇大。

2011年大蒜供过于求造成成批大蒜滞销

大蒜价格的大涨大跌仅是其中的一个现象，种啥赔啥的现象在我国十分普遍，农民收益得不到保证。

国产粮食供给与市场需求不匹配

2015年12月，农业部副部长余欣荣在全国种植业结构调整工作会上表示，2016年将调减玉米种植面积1000万亩，到2020年调减5000万亩。政策性的干预调减，一方面是为了解决玉米高库存的压力，另一方面也表明我国玉米现阶段存在供过于求的局面。

除了玉米之外，我国其他粮食作物同样面临供给与市场需求不匹配的现象，存在“结构性短缺与过剩并存”的情况。比如，大豆存在结构性短缺；小麦强筋麦和弱筋麦国内没有能力生产，而中筋麦又过剩；水稻面临籼稻多、粳稻少这样的结构性问题。这导致了在现有的国产供给中，有1000亿斤的粮食是无效供给。

大豆短缺致使我国大豆进口量逐年攀升

因此，将市场需求与农民种植规划相结合，是目前我国面临的一大重要课题。而两者的结合就需要农业信息作为桥梁，由信息来反映市场需求，农民通过信息制定种植计划。

三、建议

第一，建立农业信息系统。创建全国农业信息数据库，包含农业种植情况、生态环境数据、农业技术和农资流通数据、农产品价格及流通数据、土地流转数据等。并形成严格的定期发布机制，令农民种植规划有据可依。

第二，统一农业信息并共享。目前农业数据分布零散且存在矛盾。农业部门可率先开放数据平台，引导并协调相关部门开放数据。并由农业部门牵头，整理现有数据，消除矛盾，初步构建农业信息共享平台。

第三，规范信息采集流程。制定统一的信息调查程序，并制定法律法规，保证全国农业统计在调查方法、调查项目、调查时间、调查口径等方面的一致性、可比性、唯一性和权威性。

第四，加大农业信息化网络基础设施建设。国家财政可分拨至农村进行网络基础设施建设，在农村形成完善的信息网络，并进行技术推广和在线应用，实现农业信息资源的社会化共享。