安徽省蚌埠市：火红辣椒一片天，多措并举实现农民增收值得借鉴

双忠庙镇位于五河县城北九公里处，104国道穿镇而过。西连沱湖，北靠天井湖，南有王小湖，淡水养殖面积2.5万亩。全镇总面积143.84平方千米，辖19个行政村57779人，耕地面积8.5万亩。

近年来，双忠庙镇党政一班人为找寻找镇发展、村增收、农民富的有效路径，不停的内引外联、筛选效益好、带动性强的产业项目，为达到农民增收不停探索。2019年农村居民人均可支配收入1.8万元，2020年预计可达到2.1万元，同比增长16.7%。

一、主要做法和成效

（一）根据区域布局，引进项目促增收

2019年双忠庙镇首次引进“泰国艳红辣椒种植”项目，并取得了非常显著的效益。有了去年的成功经验，2020年全镇开始大力推广该项目，把它作为促进群众增收、增加就业的有效途径。全镇19个行政村，在包村干部的广泛宣传、有针对性动员下，以村支部为示范引领，农户重点参与，每个村发展泰国艳红辣椒种植基地200亩以上。形成了“村支部+专业合作社+农户”的模式，发展特色辣椒种植，为农户增收开辟新路径。目前，全镇有农户280户，由项目牵头合作社提供种植辣椒技术的培训和后期供销服务，引导农民进行辣椒种植，采用集中育苗来减免农户种植辣椒育苗的费用，签订订单回收合同，实行保底价回收，同时为贫困户提供就业岗位，在辣椒加工基地集中加工生产，统一销售。

（二）推进土地流转，拓宽渠道促增收

我镇近年来认真贯彻落实市关于“一块田”文件精神，积极组织实施“一块田”1.3万亩。通过实施“一块田”促进土地流转，提高土地流转收入；全镇土地流转面积5.8万亩。土地流转后，农民从土地中解放出来，即可稳定地获得了一笔可观的土地租金，又可外出务工或从事其它非农行业，每年为农户增收500元以上。

（三）落实惠农政策，推广成果促增收

认真研究、宣传、落实中央、省、市、县关于支持农业生产的有关政策，用好用足产业项目资金引导信贷资金投入农业产业的政策。农技、畜牧水产、农机等相关职能部门做好农业技术、市场信息、扶农惠农强农政策的落实，推广应用新品种、新技术、新机械、新模式。全面落实良种补贴、农机补贴、农业社会化服务补贴等一系列惠农政策，让农民充分享受发展改革的成果，每年增加农民转移性收入300元以上。

（四）坚持示范带动，发展特色促增收

今年双忠庙镇共种植泰国艳红辣椒2500亩以上。为了鼓励带贫主体带贫，贫困户主动发展产业项目，五河县出台《五河县2020年特色种养业扶贫项目实施方案》将泰国艳红辣椒专列为奖补，同时《五河县2020年新型农业经营主体带贫奖补的实施方案》，明确了带贫主体带贫和贫困户互利双赢的关系，极大激发了经营主体带动贫困户种植泰国艳红辣椒的积极性。在政府的引导和政策的激励下，全镇迅速掀起了一股产业带贫新风。五河县顺发农业种植合作社就以订单带动的方式，带动了137户贫困户种植泰国艳红辣椒500余亩，并保障每亩增收4000元以上。另外顺发合作社通过发展辣椒产业，在吸收农业务工，土地流转等方面也带动了近100户贫困户增加收入。

（五）延伸产业链条，带贫创业促增收

2800亩辣椒基地建成以后，双忠庙镇充分利用贫困村集体经济发展项目建成了双忠庙镇柳湖村辣椒加工、存贮基地一个，该项目共投资180万元，集辣椒精选、包装、冷藏、烘干、剁椒加工等功能于一体，每天可以加工剁椒20吨。鲜辣椒发往蚌埠、合肥、南京、上海、湖南等全国各地市场，日销量15吨，有效地解决了辣椒销路问题。

辣椒加工厂每年为柳湖村集体增收14万元，育苗棚出租为村集体增加经济收入2万元，辣椒厂每天可以解决20人劳动就业，辣椒育苗基地可以安排劳动就业10人。白墩村贫困户王庆忠，在驻村干部的动员下，种植泰国艳红辣椒5亩，截至当前共计销售辣椒3.8万余元，仅此一项就能增加人均收入5000多元，该户表示下一年将会扩大种植面积到8亩，不再外出务工了。

二、经验启示

（一）联动效应出成果。一是政府支持引导，政策支撑驱动。双忠庙镇政府负责项目宣传发动工作，在可行性研究的基础上，深入对群众特别是贫困户广宣传项目前景。利用惠农政策杠杆充分调动干部群众的积极性，打消他们疑虑。二是企业前卫主导，市场引领示范。顺发农业专业合作社作为项目实施主体，按照市场化规程推进项目，签订育苗回收合同、收取保证金、全程技术跟踪、建立企业产品标准、实行回收保底等一列措施，自主经营，发挥效应。

（二）产业扶持辟新路。农业是弱势产业，在发展中受到的制约因素很多，特别是自然灾害和市场价格波动影响明显，需要政府持续扶持与引导，不断完善和提升农业生产条件，提高农业生产抗灾能力，争取实现旱涝保收，同时发展农产品市场销售平台，拓宽销售渠道，减小农产品价格受市场波动不利因素响带来的影响，保护农民种植积极性。发展中的双忠庙镇辣椒产业真正做到了因地制宜、因户制宜、因人制宜、因市制宜。从根本上促进农民真正实现增产、增效、增收。

（三）高质共享保民生。农业产业涉及面广、复杂性强，对经营主体的要求相对较高，这就要求要引进新业态、新模式农业经营主体来发挥引领、示范作用，带动本地农业更好地实现提质增效升级。而普通农户为代表的传统农业经营主体，在提升农业价值链、增加农业附加值方面缺乏优势，如果不能向新型经营主体转型，往往难以在产业融合发展中发挥主导作用。顺发农业专业合作社将企业抱团发展的优势发挥最大，动员各种植大户与高质量发展主体实现多环节、多元化的组织协作，打破分割局面，实现资源和政策联动共享，有利推动全镇农村一二三产业的融合发展。