大豆目标价格补贴退出，实行市场化收购

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3月23日，国家发改委发布消息，2017年国家将在东北三省和内蒙古自治区调整大豆目标价格政策，实行市场化收购加补贴机制。此举意味着大豆目标价格补贴正式退出，大豆补贴政策转向更符合国际规则的“绿箱”补贴，在优化种植结构、优化区域布局等多政策引导、支持下，鼓励增加大豆种植的效果也将逐步显现。

消息称，2017年国家将坚持市场定价、价补分离、主体多元的改革方向，在东北三省和内蒙古自治区继续实施和完善玉米市场化收购加补贴机制，同时调整大豆目标价格政策，实行市场化收购加补贴机制。

一方面，充分发挥市场机制作用，继续通过加强产供销衔接和市场信息发布、支持加工业发展等措施，

激发市场活力，鼓励引导多元市场主体入市收购，拓宽农民售粮渠道。另一方面，完善生产者补贴制度，中央财政对玉米、大豆生产者给予补贴，鼓励增加大豆种植，合理调减非优势产区玉米生产。

中国农科院农业经济与发展研究所种植业产业经济室主任王秀东对记者说：“大豆目标价格机制调整为市场化收购加补贴政策，符合重要农产品(11.01 -0.09%,买入)价格形成机制改革的大方向，一方面目标价格机制一直存在着定价难的问题，同时操作成本比较高，在道德风险上也有一些争议。调整为生产者补贴政策之后，更加符合国际通用的WTO补贴规则，提升了政策执行的可持续性。”黑龙江大豆协会相关负责人王小语认为，大豆也实施市场化收购加 补贴政策，等于给尚在种植玉米或者大豆之间摇摆的农户吃了颗“定心丸”，但具体的补贴实施方案还要加紧出台，以让农户在即将到来的4月份春播之时做出选择，实现国家鼓励增加大豆种植的目标。

“经过去年玉米市场价格的震荡之后，今年农户种植大豆的积极性肯定会有所提高，但增加幅度还不好说。因为从种植效益比来看，大豆的种植效益还没有追上玉米。”王小语告诉记者。

近两年，国家不断加大东北粮食主产区种植结构调整力度，调减籽粒玉米种植面积、鼓励大豆种植。2016年，黑龙江省玉米改种大豆轮作补贴试点面积为650万亩，重点向大豆主产区倾斜，补贴对象为在合法农业用地上轮作玉米、大豆，以种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业 经营主体为主的实际种植者，补贴标准为每亩150元。

今年的中央一号文件也提出，“增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等”，“继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点”，“划定大豆等重要农产品生产保护区，完善激励机制和支持政策”。

王秀东认为，大豆补贴政策的此轮调整，给出了让大豆价格回归市场、政府引导市场的明确信号。玉米和大豆采取同样的政策，也降低了政策执行成本。加上国家结构调整补贴以及大豆特色优势区扶持政策的陆续实施到位，大豆种植面积增加的效果会逐渐呈现。

王小语同时建议，在市场流通环节要充分发挥闲置仓容、粮食银行和期货市场作用，以提升大豆储藏品质和售粮价格，帮助农民增收。