江苏“构建农机安全“七化”长效管理机制

2020年江苏省各级农业农村部门深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，认真落实国务院江苏安全生产专项整治督导组和省委省政府工作部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以前所未有的力度、超乎常规的措施、攻坚克难的劲头，在全省开展农机安全生产专项整治。

2020年农机事故大幅下降，完成省政府下达的事故起数、死亡人数压降20%以上目标任务。在坚决打好农机安全生产专项整治这场硬仗的过程中，各地培育经验做法，创新制度成果。2020年5月29日，省农业农村厅副厅长沈毅在全省农机安全生产专项整治推进会议上提出，要构建农机安全“七化”管理，推进治理体系和治理能力建设。目前，通过探索实践，农机安全“七化”长效管理机制初步形成。

一、“网格化”责任管理

全省深入开展“平安农机”建设，培育推广镇村农机安全监管“柳堡模式”“张洪村经验”“南通做法”，突出配备村级农机安全协管员,徐州、南通、泰州市政府或有关部门出台文件，加强村级农机安全协管员队伍建设，落实镇村农机安全属地管理责任。学习借鉴“大数据+网格化+铁脚板”社会治理机制，宝应县委政法委、县农业农村局联合印发《宝应县农机安全生产网格化管理实施方案》，在全省率先对农机安全生产网格化监管进行部署，农机安全监管由网络化向网格化迈出标志性步伐。

在全省配齐1.5万名村级农机安全协管员的基础上，经与省网格化服务管理部门沟通协调，省农业农村厅印发《关于在全省推广农机安全生产网格化监管工作的通知》，明确农机安全生产网格化监管总体要求、工作目标、网格人员及职责等，形成农机安全生产专项整治“一年小灶”制度性成果。

11月，省政府副省长赵世勇在全省农业领域安全生产现场推进会议上要求，要总结推广好“柳堡模式”等先进典型，抓紧将农机安全生产监管内容融入当地综合网格，并批示：“大力推广‘柳堡模式’，提升我省农机安全本质水平。”“柳堡模式”由“点”上的经验转化为省级“面”上的统一部署。省政府确定我省第一批安全生产专项整治10条经验做法，其中包括省农业农村厅的“积极探索农机安全监管网格化”。全省各级农业农村部门迅速行动，强力推进。2020年底，全省有10个设区市、35个县（市、区）农业农村部门与网格化服务管理部门联合印发文件，将农机安全生产融入基层社会治理综合网格，开创农机安全生产网格化监管新格局。

二、“清单化”隐患管理

全面实行隐患查治“两个清单”管理制度，在安全检查中制发隐患及整改通知书，根据整改通知书形成隐患清单和整改清单。对清单内容及时跟踪、动态管理、逐项销号，实现隐患整改闭环管理。盐城市围绕专项整治实施方案，细化设计制作8张表格，开展全面排查，并分门别类地采取重新登记、催检、注销、发放禁用通知、行政处罚等手段，狠抓源头管理。南通市列出所有的农机服务组织名称，标注对应的经纬度，确保排查见底，隐患见底。泰州市各乡镇政府牵头摸排，形成变拖清零、烘干房安全和农机报废回收企业、维修点隐患排查等7张清单，逐项落实整改。苏州市所辖4个市委托第三方排查农机安全隐患。

三、“规范化”执法管理

全省组织开展“铁牛卫士”农机安全系列执法行动，省委全面依法治省委员会将“铁牛卫士”农机安全执法系列行动作为“2020年全省法治惠民实事提名项目”统筹推进。4-6月开展以查治拖拉机联合收割机无牌作业、无证驾驶、逾期未检及禁止变型拖拉机违法使用为重点的“三查一禁”农机安全执法行动。

8-9月，举办两期全省农机安全执法人员培训班，省农业农村厅分管领导专题宣讲农机安全生产，市、县农机安全执法业务骨干240余人参加。编印《2020年“三查一禁”农机安全执法处罚典型案例卷宗》，精选南京、扬州、武进、常熟、通州、射阳等地优秀执法卷宗，供全省农机执法人员学习借鉴。为进一步强化农机安全监管执法，9月在泰州市召开全省“铁牛卫士”农机安全执法行动推进会。

9-11月在全省开展以打击拖拉机和联合收割机涉牌涉证违法行为、打击违反农机安全操作规程行为、清理我省存量管理变拖为重点的“两打一清”农机安全执法行动。各地农机执法工作进展明显，“三项制度”建设不断健全，执法行为日益规范。扬州市建立处罚模块化、文书模板化、执法效能化工作机制，明确农机领域执法的目标、程序标准、取证清单和文书制作规范，制定14类主要农机违法行为处罚业务流程参考指导模块，总结推广“八步八证”现场工作法，有效提升执法队伍办案能力。

四、“安全化”标准管理

农机安全涉及生产、鉴定、推广、培训、补贴各个环节，需要整合农机化资源，把农机安全要求与购机补贴、作业补助、机库建设、农机维修点项目建设等政策有效融合，实行关口前移，体现安全导向，提升监管效能。南京市对承担农业社会化服务项目的农机服务组织实行“安全生产一票否决制”。南通、盐城市限制无牌无证脱检机具参与农业生产，不得享受有关作业补助，并建立“购机补贴黑名单”，暂停其农机化建设项目和农机购置补贴申请。靖江市实行政策扶持与灰黑名单动态管理制度，提高隐患整改率和农机“三率”。南通市印发《关于加强集体所有农机安全管理的通知》，要求村集体资金参与的农机经营服务组织，隐患即知即改，集体农机必须应检尽检。

五、“全员化”培训管理

开展省市县镇四级培训，市级重点培训县级农机监管人员，县镇两级重点培训镇级农机安全监理员、村级农机安全协管员、农机经营服务组织负责人和安全员。全省开展农机安全生产专题学习宣讲活动，累计宣讲659次，培训农机监管人员、镇村网格员、经营服务组织负责人、驾驶操作人员19060人次。省级举办全省农机安全监理员、检验员和考试员、村级农机安全协管员师资、信息系统使用等培训班4期，700多人参加培训；省农机安全监理所与江苏农林职业技术学院“所校联动”，共同开展“农机助学 送考进校”活动，组建全国首个“大学生农业机械驾驶考评基地”，为大学生在校考取农机驾驶证提供全方位服务，加强大学生农机安全教育；组织第三届全国农业行业职业技能大赛农机修理工江苏省选拔赛，推进农机企业与苏州农业职业技术学院产教融合，培养实用新型农机人才；拍摄制作《农机事故警示录》《拖拉机安全驾驶操作》《联合收割机安全驾驶操作》，丰富驾驶员培训素材。

六、“绩效化”考评管理

3月省农业农村厅印发《2020年全省农机安全生产工作要点》，明确全年重点工作任务五个方面16条。8月印发《2020年江苏省农机安全生产工作评价指标》，将全年任务再聚焦、再细化，分解成十个方面15条。各地对照要求，建立健全本地工作评价办法，对重点任务再明确。丰县、建湖县对乡镇属地管理责任落实情况开展百分制考核。

9月印发《关于开展省农机安全生产专项整治第一、二阶段实施情况自评价工作的通知》，组织开展省农机安全生产专项整治第一、二阶段实施情况自评价工作，对标找差，查漏补缺。10月在南京市六合区举办2020年江苏省农机事故应急演练活动，召开全省农机专项整治调度会议，总结第一、二阶段实施情况，部署第三阶段工作。11月中下旬，对照省实施方案以及工作评价指标，全省组织专项整治“回头看”集中督导。

七、“制度化”长效管理

建立省市级农机安全联合监管机制，3月在省安全生产第七督导组的指导下，省农业农村厅牵头召开座谈会，省应急、公安、住建、交通、商务等9个部门参会，共同研究建立省级层面农机安全联防联控协调机制，会后出台《农机安全生产协调联动制度》。

会同省财政厅、省商务厅制定《江苏省农业机械报废更新补贴实施意见》，增加报废更新补贴机具品种，提高补贴标准，引导老旧机械加快淘汰报废、化解安全隐患。省级财政农机保险保费补贴增加20%，苏南、苏中、苏北分别提高至40%、50%、70%，用农机政策性保险为安全风险兜底。徐州市政府办公室印发《徐州市农机行业领域安全生产常态化监管协调机制实施方案》，盐城、泰州、淮安市相关部门出台联合监管文件，南通、宿迁市相关部门制定烘干场所整治要求。

8月省农业农业厅印发《关于开展农机用气用油用电场所安全隐患排查整改的通知》，农机作业气油电联防联控机制进一步对接。印发《关于建立农机安全生产专项整治常态化督导制度的通知》，明确13名同志分别挂钩联系一个设区市，开展常态化督查指导。省农业农村厅分管领导每月调度一次专项整治情况，掌握工作进展，指导整治工作。

近日，江苏省农业农村厅副厅长沈毅指出，一年专项整治取得的成效是初步的、阶段性的，2021年转入专项整治三年行动任务更加艰巨。全省各级农业农村部门要对标对表习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，发扬拓荒牛精神，坚持培根固本，扛起探路担当，巩固拓展“一年小灶”成果，在专项整治中丰富“七化”内涵，用“七化”机制提升本质安全，促进农机安全生产治理体系和治理能力现代化。