安徽省推进农业生产托管趟出现代农业发展新路子

?　　3060个村集体经济组织直接或间接开展农业生产托管服务，1200多万亩年服务面积，110多万户小农户受益，实现农户节本增收5.3亿元，村集体经济组织年收益增加8100多万元……一个个令人振奋的数字背后是安徽省不断创新农业生产社会化服务方式，充分发挥村集体经济组织“统”的功能，借助农业生产托管服务促进农业增效、农民增收、集体增益，走出一条符合安徽实际的农业现代化发展之路。　

　　“统”资产　盘活社会化服务资源

　　“一方面摸清‘家底’，另一方面整合周边资源，创办村集体农机服务专业合作社，为集体成员提供托管服务。”安徽省宿州市泗县小梁村第一书记张健介绍，农户只需向合作社交纳低于市场价20％的托管费用，就可以获得全面的服务。“实现了零散土地的集约化生产，带动了农户节本增收，也助推了村集体经济的发展。”

　　2016年之前，小梁村还是个集体经济“空壳”村，2017年集体经济收入仅有1000元。通过社会化服务，2019年村集体经济经营性收入达83.6万元，今年预计收入超过100万元。

　　水库、水渠，荒置的林地、茶园，这些都是属于六安市黄墩村集体的“沉睡”资产，如何有效盘活这些闲置的资产资源，将其发挥最大的效用，村集体经济组织很是动了一番脑筋。

　　“多方考察比较后，我们决定以农业服务业为主导产业，将集体的经营性资产和财政资金分别入股黄粮畈生态种植有限公司、柳抱丝粮油开发有限公司、六安山地电子商务有限公司以及大黄墩农机服务专业合作社，共同成立黄墩村股份经济合作社。”黄墩村集体股份经济合作社法人代表张务清说。

　　为加强基础设施建设，实现共建共享、互利共赢，村集体经济组织先后投资1000多万元，建成育秧和生产示范两个基地、一条日烘干量240吨粮食的生产线和一个电子商务平台。同时配套建设了700平方米的厂房、515平方米的湿粮仓、1000平方米的晒场，购置了旋耕机、收割机、植保无人机等大中型机具37台（套）。

　　走进宿州市金色家园农业社会化服务有限公司，公司代表正和村集体签订整村托管服务合同。“公司与村集体对接，达成整村推进生产托管的一致意见，然后村集体发挥统筹协调作用，将农户的零散土地集中起来，与农户签订托管服务合同。最后，村集体再和公司签订整体托管服务合同。”公司负责人戚仁杰说。

　　“统”生产　实现全产业链托管服务

　　为解决农户土地耕种分散化、碎片化难题，村集体以水稻专业化生产为纽带，依托公司、合作社，统一为全村521户农户、2700亩农田集中开展产销一体化的全产业链托管服务。

　　产前，黄粮畈生态种植有限公司提出种植方案，统一提供良种；产中，大黄墩农机服务专业合作社为农户或经营主体提供统一机耕、机播、机防和统一机收的“四统一”全程托管服务；产后，柳抱丝粮油开发有限公司以订单农业方式提供仓储烘干服务，六安山地电子商务有限公司提供农产品线上销售服务。

　　“全程标准化服务，生产、收割、烘干、销售一体的生产链，增加了产品的附加值。2019年，村集体经济组织通过入股参与分红34.1万元，实现了全村得红利。”张务清说。

　　种粮如何出效益，如何实现规模化，如何打造产业链，如何带动小农户，对于皖南山区的黟县来说，无疑又增加了难度。

　　“以村集体名义与黟县徽黄旅游发展公司联合成立徽黄农业开发有限公司，将村里土地集中起来，再与有农公司签订农业生产全程托管协议，由公司提供全流程服务。”安徽有农优质粮油生产联合体负责人徐海波介绍了全程农业生产托管服务的“碧山模式”。

　　黟县碧阳镇碧山村村集体安排专人负责田间管理，有农公司按每斤高于国家收购价0.1元的价格回购农产品。截至目前，“碧山模式”已实现全程农业生产托管面积2170亩，参与农户527户，其中建档立卡贫困户27户。

　　“在群众自愿的基础上，村集体将农户土地集中入股公司，公司提供从农资供应、耕种、植保、田管、收割、收储、烘干到销售‘一条龙’全程服务。”戚仁杰详细介绍了金色家园农业社会化服务有限公司的运作模式，“我们与安徽丰乐种业、苏州苏记食品公司等企业都有稳定的合作关系，不仅能保证农民安心种好粮，而且能让好粮卖出好价钱。”2019年，公司订单服务面积达5万多亩，亩均增效230元左右。　

　　“统”监管　坚持服务标准不放松

　　“村集体经济组织将农民组织起来，统一与服务组织签订合同，对服务组织实行标准化作业、规范化服务、统一化管理和科学化生产的‘四化’管理。”张务清介绍，加强服务质量监管，就是在农户与服务主体之间架起一座沟通协调、利益联结的桥梁。

　　《耕翻整地作业标准》《播种施肥作业标准》《病虫草防治作业标准》《粮食收割作业标准》……这些都是区、乡农业农村部门的专家结合黄墩村的具体情况制定而成的标准，即便于农机手和植保防护人员操作，也便于村集体、农户和相关管理人员监督管理。

　　“我们要保证农户明明白白消费，清清楚楚收益，安安心心托管。”张务清说，代表农户与服务主体签订合同，一定要求服务主体明确服务程序和流程，履行服务协议，保证服务质量。同时，也确保农户自愿加入、自由退出。

　　服务主体的服务标准、服务流程要实行统一领导、统一管理。“对服务过程中出现的质量问题及时予以提醒、警告、责令改正，对发生违约行为的主体采取强制退出措施。”张务清补充道，“同时保证科学化生产，推动服务组织应用良种良法、配方施肥、绿色防控、粮食烘干等先进技术和设备，进一步提高农业生产效率。”据统计，优质稻每亩减少农药用量30％以上，减少化肥用量20％以上，增加有机肥用量40％以上。

　　“自家的8亩地全部托管，水稻每亩节省成本60元，增产45千克，全年增收1280元。”黄墩村村民程志开很是满意。规模化生产提高了水稻的品质和产量，生产出的优质稻每千克高出市场价0.2元，村民增收30万元左右。

　　在安徽省亳州市蒙城县，通过托管服务网格，党员干部包到网点、下沉到地块，对接服务主体和农户。“协调化解纠纷、指导开展服务作业、监督检查服务效果。”蒙城县三义镇相关负责人焦鹏介绍，过去每年秸秆禁烧工作中，县、乡、村三级投入大量财力、人力、物力，却经常陷入死看硬守的“人力苦海战”，还造成干群对立，引发矛盾纠纷。通过农业生产托管，收、种、禁有机结合，有效解决了秸秆禁烧等农村治理的难点和堵点。

　　“安徽省村集体经济组织开展农业生产托管服务形式很多，比较有特色的主要有三种，直接服务模式、与服务组织联合合作模式和牵头组织协调模式。”安徽省农业农村厅经管总站周策介绍，直接服务模式，即有服务能力的村集体直接为农户提供农业生产托管服务；与服务组织联合合作模式是指村集体通过参股或共建等方式与服务组织联合合作提供服务；牵头组织协调模式则是村集体发挥组织协调作用，组织农户统一与服务组织对接，整村集中连片开展农业生产托管服务。

　　安徽省在不改变农户土地承包经营权的条件下，充分利用集体产权制度改革成果，发挥农村集体经济组织“统”的功能，积极引导分散农户接受统一农业生产托管服务，探索形成“统一服务、分户经营”的统分结合的经营方式，既巩固和完善了农村基本经营制度，又促进了村集体和农民增收，达到了多方共赢的良好效果。

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