人民日报：田园综合体建设要稳步推进

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经过多年的改革开放，中国的农村建设虽然取得了不小的成绩，但国民经济在城乡之间发展的不平衡和不充分问题也日益凸显。中共党的十九大报告中“坚持人与自然和谐共生”和“实施乡村振兴战略”等论述为农村未来发展指明了方向。笔者认为，稳步推进“田园综合体”建设是实现上述战略目标的重要抓手之一。

具体来看，田园综合体的建设重点在“农”。从外在看，青山绿水是田园综合体吸引外来人员的直观体现;从内在看，建设循环农业，在生产绿色产品同时保护生态环境，是其重要特征。田园综合体是经济、社会、农业发展到一定阶段的产物，是农村建设的创新载体。

只有不断强化生态环境可持续的理念，才能兼顾生态效益、经济效益、社会效益，实现资源利用效率最大化，实现生态的可持续发展。在田园综合体的具体建设中，应注意从以下三个方面稳步推进：

一是建设主体多元化。田园综合体的建设者、参与者包括农民、集体、社会、政府等多方面。在农民利益为大前提下，多方共同建设开发，让广大农民参与到田园综合体的建设中，体会现代科技与传统农业相结合带来的收益、成果，不仅促进新农村的建设，同时更是促进了思想观念的转变。

二是功能多元化。一方面，要解决传统农业单一的生产经营模式，建立多元的经营模式，通过土地流转、租赁等方式使土地规模化生产，建设类似于休闲农场、观光农园等生产与旅游文化相结合的产业;另一方面，在生产经营上融合一二三产业，使农业生产、加工、销售融为一体，有利于解决农村劳动力的剩余问题。

三是区域划分明确化。田园综合体建设需要具备多重功能区域，生活、景观、休闲、产业等区域，明确每一区域各自承担的职能，划分明确，相互协作。这样，既保证了源源不断进入的外来客群能深入体会农村特色，体验乡村生活，又保证了正常的农事活动不受影响。

应该看到，田园综合体的核心在于推动区域经济发展，提高农民的收入。田园综合体的建设过程中，由于建设过程的用工需求及当地经济的发展，势必会使外出务工人员回流。农民参与田园综合体建设的过程，既是学习的过程，也是向新型农民转型的过程。

田园综合体使农民收入来源多元化，不仅有传统农业的收入，还会有二三产业方面收入，收入会不断增加。这些都有利于落实好党的十九大报告对“三农”问题的要求。

与此同时，切实保护农村农民的合法权益尤为重要。田园综合体建设势必会涉及土地，要妥善处理农村土地确权问题，保护好农民赖以生存的土地，防止出现过度地产化，这样才能保证农民的权益和收益。

做好田园综合体建设，将对落实好“乡村振兴战略”起到重要的支撑作用。有关部门在注重政策支持和资金扶持的基础上，要充分发挥市场在配置资源中的重要作用，做到商业与文化的有机结合，使田园综合体走上良性发展轨道，为农村的可持续发展提供文化内涵和经济支持。

(作者：郑忠良为中国农业大学经济管理学院副教授)