农机化理论热点之九：我国农机报废更新政策研究（上）

业内外期待已久的农机报废更新补贴终于来了！3月3日农业农村部、财政部和商务部三部门办公厅联合印发《农业机械报废更新补贴实施指导意见》（以下简称《意见》）。从2020年开始农机报废更新补贴在全国实施。笔者关注这一课题多年，现结合实践展开研究，与同行交流。

一、政策终于来了，看看含金量有多少

我国农机总动力高达11亿kW，农业生产实现了从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力,进入了机械化为主导的新阶段。我国农机化从业人员约5700万人，经营使用约5400万台套农业机械，农机经营服务收入达6000亿元，农机化综合水平达70%，成为农业生产的主力军。但我国农业机械只有进入机制（因经营者购买农机、进行注册登记、检验合格投入使用），但却没有建立相应的报废更新机制，引起农机使用领域的混乱。大量的"僵尸"农机消耗着我们宝贵的资源，导致很多不安全事故，是农机面源污染的罪魁祸首，也不利于农机升级换代，阻碍农机化技术进步，成为人们关注的焦点。随着《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》出台和实施，建立农机报废更新机制和制度，再次成为“热点”。

为了因应业内外关切，早在2012年就开始了农机报废补贴试点，为农机报废补贴在全国实施探索经验。2012年9月14日，国家农业部、财政部、商务部联合印发了《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》的通知，决定选取山西、江苏等9省市和新疆维吾尔自治区生产建设兵团、黑龙江省农垦总局开展农机报废更新补贴试点工作。旨在建立和畅通老旧农机的退出机制，促进农机化更新换代，充分应用人类科技文明成果来装备农业，加速我国农业机械化和现代化进程。

2015年，农机报废补贴试点进一步扩大到山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆维吾尔自治区、宁波、青岛、新疆维吾尔自治区生产建设兵团、黑龙江省农垦总局等17个省（市、区）。如2015年4月1日，陕西省农业机械管理局 、 陕西省财政厅、陕西省商务厅联合印发了《陕西省2015年农机报废更新补贴试点操作办法（试行）》的通知。坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，加快节能、环保、安全农业机械的推广应用。在工作方法上，采用农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接的方式，对农民自愿报废老旧农机且购买新农机者给予适当补助，同时按照农机购置补贴政策有关规定享受农机购置补贴。农机报废更新补贴与农机购置补贴同步实施。 报废旧农机的农机户优先获得新农机的申请补贴资格。农机报废更新补贴资金从当地农机购置补贴资金中列支。

其实施范围是全省所有农业县（市、区）。除省农垦所属农场（沙苑、华阴、大荔、朝邑、冯原农场）实行计划单列外，其他地方垦区农场纳入所在县（区、市）农机报废更新补贴范围。农机报废更新补贴的对象是，试点县（市、区）内自愿报废旧机并换购新机（拖拉机或联合收割机）的农机所有人（机主）。申请享受农机报废更新补贴的农机经营者，其机具必须是在农机安全监理机构登记注册，且达到报废条件的拖拉机、联合收割机。根据《拖拉机禁用与报废标准（GB/T 16877-2008）和《联合收割机禁用和报废技术条件》（NY/T 1875-2010）判定报废对象。

经过8年的实践探索，具备了面向全国推广应用的条件。因此三部门联合印发的《意见》更接地气。从今年始，中央财政从农机购置补贴中安排资金，实施农机报废更新补贴政策，对农民报废老旧农机给予适当补助。农机报废更新补贴政策在全国所有农牧业县（场）范围内实施，各省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆维吾尔自治区生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局（以下简称“各省”）也可结合实际，选择部分市县（场）开展试点再逐步扩大实施范围。补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织，农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。中央财政资金补贴报废农机种类为《农业机械安全监督管理条例》规定的危及人身财产安全的农业机械，包括拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机等。报废农机的使用年限等技术条件由各省参照相关机械报废标准确定。对未达报废年限但安全隐患大、故障发生率高、损毁严重、维修成本高的农机，允许申请报废补贴。

中央财政农机报废更新补贴由报废部分补贴与更新补贴两部分构成。

按规定报废后的农机可优先享受当年度农机购置补贴，使农机经营者实际上得到了报废和更新“双补贴”，是一项含金量极高的惠农政策。

二、农机禁用与报废

（一）拖拉机禁用与报废

根据GB/T16877-2008，拖拉机达到以下情形应禁止使用：

在标定工况下，燃油消耗率降低值大于出厂规定值15%；有效制动距离大于出厂规定值的；经非规范改装存在安全隐患，不符合GB18447要求的。

根据GB/T16877-2008，拖拉机达到以下情形的应予报废：

履带式拖拉机使用时间超过12年（或累计作业超过1.5万小时）；大中型拖拉机使用时间超过15年（或累计作业超过1.8万小时）小型拖拉机使用10年（或累计作业超过1.2万小时）；因各种原因损坏无法修复；大修费用达购置价50%以上的；未达报废年限，但技术状况差且无配件来源的；国家明令淘汰的。

（二）联合收割机禁用与报废

中华人民共和国农业行业标准 NY/T1875-2010《联合收割机禁用与报废技术条件》适用于小麦、水稻和玉米联合收割机，联合收割机达到以下情形者应禁用：

发动机实测功率修正值小于允许值85%的；实测燃油消耗率修正值大于发动机燃油消耗率允许值120%的。

联合收割机达到以下情形者应报废：

自走式联合收割机使用年限超过12年；悬挂式联合收割机使用年限超过10年；自走式联合收割机使用年限不足12年，悬挂式联合收割机使用年限不足10年，经过修理，技术要求仍不符合使用要求的；

造成严重损坏无法修复的；评估大修费用大于同种新产品购置价格50%的；国家明令淘汰的。

（三）其他农机禁用与报废

目前国家还没有相关标准，这里根据我们的实践经验提出报废标准：

累计使用年限达10年以上；工作效率降低30%以上；由于各种原因造成严重损坏，无法修复的；预计修理费用超过新机购置价格50%的；经反复调整，仍不能达到作业（加工）技术要求的

末达报废年限，但技术状况差且无配件来源的；

国家明令淘汰的。

三、农机报废更新商机大

大量应该淘汰的老旧农机，不能及时报废更新，一是浪费宝贵的能源。据调查测算，超期使用的拖拉机油耗比正常值高15%~25%，超期使用的联合收割机油耗比新机高15%以上。按陕西省农机作业年耗油180万吨计，超期使用及技术状态恶化的机械按50%计，每吨油按7500元计，每年至少浪费燃油13.5万吨，每年因此损失10.13亿元。这还不包括这些机械因维修增加的额外支出费用。照此推算，全国因此造成的浪费是不可低估的。这种高消耗、低效率、污染环境的现象，严重危害到农机化的健康发展，制约了农民收入的提高，也不利于我国“低碳经济”的发展。

二是这些机械若不及时淘汰，不利于安全生产。据统计，陕西省近10年来共发生各类农机事故近5000起，其中四成以上是拖拉机突发机械失灵故障所致，50%是使用年限15年以上的报废拖拉机所致。超期使用的农机，技术状态严重恶化、排污加重、噪声加大，还会影响驾驶人的听力及中枢神经系统，使其精力难以集中，情绪浮躁，应急能力下降，酿成不该发生的事故，给家庭和社会带来沉重的损失。

三是超期使用的农机对环境污染不可小视。超期使用的农机，由于技术状态恶化，排气为黑色（炭烟）或者篮烟，排放物严重超标，致使空气质量等级下降，威胁到人类的生存安全。据环保专家实际检测分析，拖拉机、联合收割机非正常使用时排放的污染物主要有一氧化碳、碳氢化合物等有害物质。一氧化碳与人体红血蛋白有很强的亲合力，亲合后形成碳氧血红蛋白，从而消弱血液向各组织输氧功能，造成人的感觉、反应、理解、记忆等机能障碍。同时，超期使用的农机排放物中含有多种重金属、化学液体、废塑料等对人体有害的物质，大量散发在空气中，会恶化人居环境，对人类健康不利。

目前我国农业机械原值约为10705.6亿元。由于发展初期，追求总量的迅速提高以支撑较高的农机化发展速度，大批小型、功能单一、高耗能、安全性能差的农机进入使用领域。其中约50%目前已使用10年以上甚至更长，这些机械高耗低效，可靠性差，亟待报废，以便更新换代，打造升级板的农机化。从全国来看，农机报废更新近期至少有5800亿元的市场新需求；随着近些年来投入农机的老化，远期市场需求则更大。国家决定农机报废更新补贴面向全国，将是一块巨大的潜在市场。农机报废国家提供了约10%%的原购机价的补贴，再累加30%的购新机补贴，相当于受益农民拿60%的钱卖回新一代农机。必将极大地调动农民对农机报废和更新换代的热情，激发出新一轮农机化发展高潮。