新疆首个农业政府与社会资本合作项目签约

11月5日上午，政府与社会资本合作（简称PPP）暨融资租赁项目签约仪式在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐举行。

此次签约仪式是新疆维吾尔自治区引入PPP模式助推新疆维吾尔自治区农业发展的首单，也是全国农机行业开展PPP模式的先行，农业PPP模式的开展将推动新疆维吾尔自治区农业快速发展、农业增收、农民增收。

签约仪式以引入PPP模式实施融资租赁贴息购置大型采棉机为主，其中财政拨款800万元，企业优惠补贴1200万元，两项占融资利息的20%，全部用于农机合作社购置的200台采棉机进行贴息补贴，若每台采棉机按350万元计算，200台采棉机可撬动社会资金7亿元，实现了政府、企业及社会资本合作的PPP模式。

新疆维吾尔自治区是全国重要的棉花生产基地，种植面积、总产单收和收购量连续19年居全国首位，生产规模均保持在2500万亩，总产250万吨左右。随着国家制造业的加速发展和工业化进程的加快，劳动力短缺，人工费用快速上涨，致使广大棉农生产成本不断偏高，效益不断递减。

“当前每亩棉花采收成本已由几年前的200-300元增加到800-1000元，占棉花生产成本的35%以上。目前市场上1台进口采棉机价格在330-460万元左右，绝大数农民因机价过高无力购买，因此PPP模式的开展对于新疆维吾尔自治区的棉农来说是一件喜事，农民合作社只需市场价的30%就可租赁或购置采棉机，这为棉农们省下了一大笔钱。”新疆维吾尔自治区沙湾县柳毛湾镇鑫业农家服务专业合作社理事长朱清江给记者算了一笔账。

新疆维吾尔自治区农业厅党组书记朱岗说：“这个项目在于尝试联合企业融资机构为农业生产经营主体提供融资租赁服务，有效破解农业发展融资难、农民贷款难等系列问题。”

朱岗说：“签约仪式初步建立了政府财政、融资租赁公司、农机服务合作社、棉农的多赢体制，这不仅使企业获得了合理的收益，还让广大农户得到了最大的实惠，同时对加快新疆维吾尔自治区农业机械化发展、设备升级改造，促进新疆维吾尔自治区棉花产业持续发展意义重大。”

（所谓公私合作（PPP，为Public Private Partnerships的缩写）模式，是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让私人部门参与提供公共产品和服务从而实现政府公共部门职能的管理模式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除、并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务。

从农业投资角度出发，公私合作还可以从另外一个角度去解读：“公”指投资追求社会效益，“私”指投资追求经济利益，“公私合作”不仅指政府与私营部门之间的合作，也指社会效益与经济利益的有机兼顾。——中国农业产业发展基金董事长 吴文军）