山东省农机局局长卜祥联：立足大农业面向现代化发展新农机

随着供给侧结构性改革的持续深化，我国农机化发展也处于转型升级中，各省农机化主管部门结合自身发展现状，纷纷找准发展定位。山东省作为我国农机化发展水平较高的省份，如何在现有基础上实现突破？未来哪些领域将成为主攻方向？政策扶持又将在哪些方面发力？近日，本报记者专访了山东省农机局局长卜祥联。

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记者：山东省农机化发展水平位居全国前列，在取得成绩的同时目前面临的主要难题是什么？

卜祥联：农机化发展目前处于转型升级阶段，山东作为全国农机化大省，在此过程中也面临不少挑战。近年来，在农业部的大力支持和山东省委、省政府的正确领导下，我省农机化发展保持平稳健康发展，在玉米机收、农机装备研发创新、农机合作社建设等领域更是取得长足进步。截至去年底，全省农作物耕种收综合机械化率达到82%，为农业农村经济发展提供了有力支撑。但是，与省委、省政府和农业部的要求相比，与现代农业建设的需要相比，与农民群众的期盼相比，还有较大差距。

一是粮食生产机械化还存在粮食烘干发展滞后等短板；二是经济作物和畜牧水产养殖业、林果业、农产品初加工业机械化以及丘陵山区机械化总体水平较低，花生、棉花联合收获刚刚起步，某些经济作物的部分生产环节还没有破题；三是发展的质量效益不高，农机装备结构不尽合理，精量播种、高效植保、粮食干燥等农机化技术应用面还比较窄，农机经营效益也有待提高。

记者：针对这些问题，山东省如何在未来的农机化转型升级过程中克坚攻难、更进一步？

卜祥联：针对这些问题，我认为，必须大力推进农机化发展由数量增长、需求拉动向质量提升、创新驱动转型，由低质低效向高质高效升级，即向全程、全面、高质、高效方向迈进。所谓“全程”，就是农机服务领域从产中向产前、产后延伸；所谓“全面”，就是农机服务范围从粮食作物向经济作物拓展，从种植业向养殖业、林果业、农产品加工业进军；所谓“高质”，就是农机装备从中低端向中高端升级，农机化发展从注重数量向注重质量转变；所谓“高效”，就是农机服务从注重服务范围扩大向注重经营效益提升、竞争力增强转变。

我们的思路是，按照“立足大农业，面向现代化，发展新农机”的要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以加快推进“两全两高”农机化发展为统领，以农机化供给侧结构性改革为主线，把加快培育新动能和改造提升传统动能结合起来，大力实施创新驱动战略，积极推进农机化科技创新、服务创新、模式创新、政策创新，深入拓展农机服务新领域，加力拉长农机服务新链条，着力发掘农机服务新功能，再创山东农机化发展的新优势。

下一步，我们将从五个方面着手：一是通过实施农机装备研发创新计划、农机购置补贴和农机报废更新补助政策，不断优化农机装备结构。二是通过实施基层农机推广体系改革与建设补助项目和开展大培训大推广活动，不断推广普及农机化新机具新技术。三是通过实施现代农机化转型升级推进工程项目和农机深松作业补助政策，鼓励有条件的市、县实施粮食烘干、秸秆综合利用补助政策，不断提高主要农作物生产全程机械化水平。四是通过把各项惠农政策向农机合作社和职业农机手倾斜，不断完善新型农业经营体系。五是通过实施农机信息化平台建设，促进信息化与农机化融合，不断提升农机化管理服务水平。

记者：目前，山东省经济作物的机械化发展情况怎么样？遇到了哪些瓶颈？将如何突破这些瓶颈？

卜祥联：山东是经济作物生产大省，主要有花生、马铃薯、棉花以及“三辣”在内的蔬菜等作物，种植面积占农作物播种面积的40%以上。近年来，我们重点围绕突破花生、马铃薯、棉花、大蒜收获等关键技术，加强机具研发攻关和示范推广，有效推进了经济作物机械化水平提升。大型采棉机达到10台，按机采棉模式种植的棉花面积超过16万亩，机采棉花3.2万亩；花生收获机4.15万台，马铃薯收获机1.94万台，机收率分别达到74%、68.7%；大蒜挖掘收获机械化率超过10%。

虽然经济作物机械化取得了一定成效，但从总体上看，仍存在一些瓶颈，如：经济作物机械总量少、供需矛盾比较突出；机具适用性能差、科技含量低；农机农艺融合度低、不利于机械推广应用等。

为了突破瓶颈，我们将从四个方面下功夫：

一是坚持规划先行。认真实施《山东省农机化发展第十三个五年规划》，重点围绕花生、马铃薯、棉花、大蒜、生姜、大葱、茶叶等主要经济作物，主攻短板环节、薄弱领域，力争取得新突破。对牵头单位实行目标责任制考核，务求取得实效。

二是强化政策引导。把经济作物机械作为农机购置补贴、创新示范和财政支农等资金扶持的重点，优先安排、优先扶持。同时，与财政部门联合，实施以经济作物机械化为重点的现代农机化转型升级推进工程，计划用5年左右的时间，建成一批技术水平高、示范带动能力强、可看可学可推广的经济作物机械化现代示范区。

三是注重机具创新。把经济作物机械作为农机装备研发创新计划扶持重点，力争用3到5年的时间，在关键生产环节急需机具的研发上取得突破。同时，加强农机化标准的起草制定工作，尽快解决农机化标准供给滞后、供给不足，许多新产品不能及时鉴定、批量生产的问题。

四是加强协作配合。经济作物机械化发展是一项系统工程，涉及作物品种、种植农艺、生长管理和加工销售等诸多环节和领域。我们已经成立了花生生产机械化协作组、棉花生产全程机械化联合推进办公室。下一步，我们将充分发挥这些平台和省农机专家顾问团的作用，进一步与农艺、种子等部门密切配合，整合资源，协力攻关，加大经济作物机械化推进力度。

记者：山东省作为我国农机制造大省，省局在支持企业农机产品创新研发方面有哪些支持项目？什么样的产品能够被纳入科技创新的补贴范围？

卜祥联：农机装备是发展现代农业的重要物质基础，山东全省规模以上企业达到400多家，农机工业总产值约占全国的1/4，生产销售的大中型拖拉机占全国的30%，联合收获机占全国的70%，农机工业为我省乃至全国农机化发展提供了有力保障。

但是，也存在农机生产与农机使用脱节的问题。例如，农机生产企业的需求，农机系统了解不够；农业生产急需的机型，又不能及时反馈到农机生产企业。所以，我们提出，按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，坦荡真诚同企业交往,主动加强对农机生产企业的服务，特别是在企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，多关注，多引导，多搭台，多解困。

近几年来，我们与省财政厅联合实施了现代农机装备研发创新计划，按照“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的原则，围绕解决生产急需的农机技术、提升农机化装备水平、拉长农机化服务链条，坚持研发创新与试验示范相结合、农机与农艺相结合、产学研推用相结合，集中研发提升粮食作物生产全程机械化装备技术，创新突破经济作物生产关键环节机械化装备技术，引导发展林果等其它作物生产、设施农业和畜牧水产养殖机械化装备技术，加速推进农机化新装备、新技术的试验示范与推广应用。补助研发的机具范围，重点是粮食高效收获、烘干机械，棉花、花生、葱姜蒜、苹果等区域性特色作物生产机械。

记者：在支持企业创新研发方面，有什么好的经验分享？

卜祥联：在农机装备研发创新项目审核方面，是由研发单位自主申报、专家评审论证、省农机局与省财政厅联合审定，采取与项目承担单位签订合同的形式进行资金补助。项目类别分为研究开发、优化提升、验证示范三类。根据项目类别、研究内容及专家建议确定资金补助额度，每个项目补助额度原则不低于50万元。

围绕农机装备研发创新，我们积极整合社会各方资源，凝聚力量，创新机制，一是建立了产学研推用一体化的农机装备研发创新机制，鼓励科研、生产、推广、农机合作社等单位协同研发创新，力促农机装备研发的先进性与适用性相统一。已经立项的农机装备研发创新计划项目，90%以上为产学研协作完成，全部都有农机专业合作社参与试验应用。

二是建立了项目引智机制。以农机装备转型升级项目实施为纽带，以创新发展为中心，凝聚专业人才，形成了山东农业大学、山东理工大学、青岛农业大学、济南大学、省农机研究院等科研院所和雷沃重工、山东五征等龙头企业为重点的一大批农机装备研发人才团队，扶持建设了一批国家级和省级企业技术中心、重点实验室及各类科研工作站。

项目实施三年来，财政投入总额达到2.2亿元，带动承担单位投入研发资金3.8亿元，立项197个。已完成的项目中，国际先进技术水平4项，国内领先15项，国内先进7项，形成新工艺80项，申请发明和实用新型专利113项，成果应用转化率达到81%。

记者：随着人民生活水平的提高，老百姓对肉蛋奶等副食品需求量不断增大，市场倒逼农业生产由二元结构向三元结构转变。近两年，玉米价格也有较大幅度下降，国家也提倡粮改饲，山东作为玉米生产大省，如何应对当前的局面？

卜祥联：山东是一个玉米生产大省，2016年以前常年种植面积在4500万亩左右。近两年来，玉米价格大幅度下降，对我省玉米生产产生了较大影响。在肉蛋奶等副食品需求有力拉动下，畜牧业呈现快速发展态势，对饲草发展提出了更为迫切的要求，同时，国家也采取了一系列有效措施，鼓励和推动粮改饲的发展。在这样的大背景下，种植青贮玉米，提高生产效益，已成为我省农民的重要选择。为了适应农业生产由二元结构向三元结构转变的现实需要，我们认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列部署要求，把推进粮改饲机械化作为农机化发展的重点，采取切实有效措施，努力提高玉米生产效率和效益。

一是强化机具研发创新。把玉米联合收获、全株青贮、秸秆青贮、秸秆打捆等机械纳入了省农机装备研发创新计划，进行重点攻关。近几年共投入研发资金2000多万元，研发出一批先进适用的玉米收获和秸秆青贮收集机械装备，为粮改饲机械化发展提供了有力支撑。

二是加强鉴定检测。把青饲料收获机、铡草机纳入农机推广鉴定重点，对定型生产的青饲料收获机、全混合日粮制备机等13类草食畜牧业机械优先给予鉴定。

三是加大示范推广力度。将农作物秸秆饲料化回收利用纳入了现代农机化转型升级推进项目重点示范推广内容，大力推广秸秆机械化青贮、秸秆机械打捆包膜青贮等农机化技术。今年安排省财政扶持资金700万元，建立17个以玉米全株或秸秆青贮机械化为重点内容的示范县，有力地推动了玉米秸秆青贮机械化技术的应用和发展。全省玉米秸秆机械化青贮将达到2000万吨左右，其中全株机械化青贮将超过400万吨。

四是购机补贴重点支持。畜牧机械一直是我省购机补贴扶持发展的重点。近年来，我们进一步加大了补贴力度，对玉米联合收获、全株青贮、秸秆青贮、秸秆打捆机械优先进行重点补贴，今年又对包括玉米青贮机械在内的青饲料收获机械与畜禽粪便资源化处理设备、病死畜禽无害化处理设备实行敞开补贴、应补尽补。近两年我省用于玉米青贮机械的补贴资金在1亿元以上。

记者：未来在畜牧机械购机补贴上有什么打算？

卜祥联：下一步，我们将根据畜牧业发展需要，进一步加大对青饲料生产、畜产品采集、畜禽粪便和病死畜禽处理等畜牧机械的补贴力度，全力支持畜牧业发展。