山东精简13.6万村干部

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  山东精简13.6万村干部

  
  到3月底,山东省8.2万个村的两委换届基本结束。全省通过村两委成员交叉任职、联村自治、调整村级规模等措施,共减少村干部近11万人,加上这次换届之前陆续减少的2.5万多人,全省共减少村干部13.6万人,减幅达到30%以上。据估算,由此每年减少村级支出近4亿元。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />


  山东是我国农业大省和粮食主产区,农村税费改革,减轻了农民负担,也大大减轻了乡村两级的工作压力。但随着改革的推进,如何解决乡村组织正常运转的经费困难成为一个不容回避的问题。据山东省委组织部调查,全省乡村两级对农业税收的依赖性比较大,2003年,农业两税及其附加收入占乡镇财政总收入的近一半,有一半以上的乡镇占到60%,个别乡镇达到90%。村级开支主要用于村干部报酬、办公经费、农村五保户供养、报刊征订等,其中村干部补贴占大头。2003年全省村干部补贴支出11亿元,占村级政策性收入的60.4%


  面对这个事关党在农村执政基础的大问题,山东省统筹谋划,配套联动,采取了四条对策,即千方百计增加村级收入,扩大行政村规模,减少村干部职数和村级支出,加大财政补贴力度,确保村级组织的正常运转。去冬今春,山东村两委集中换届选举。抓住这个机会,山东省采取四条措施,大幅度压缩村干部职数,减少开支,提高效能,从根子上解决村级组织的运转问题。


  一是大力提倡村两委成员交叉任职,实现四个最大限度。在村两委换届选举中,山东省委、省政府明确要求,本着有利于加强党的领导、有利于提高工作效率、有利于减少村级支出的原则,最大限度地提高村两委成员交叉任职比例,最大限度地提高村党组织书记和村委会主任一人兼比例,最大限度地精简村干部职数,最大限度地减少享受固定补贴和误工补贴的人数。


  为了提高村两委成员交叉任职比率,山东省在选举中将两委换届选举有机结合,原则上先进行村委会换届选举,再进行村党组织换届选举。先进行村委会换届选举的村,现任村党组织成员,要积极竞选村委会成员,一般情况下,竞选不上新一届村委会成员的,不再推荐为新一届村党组织成员候选人,村党组织书记竞选不上村委会主任的,不再推荐为新一届村党组织书记候选人。


  同时,把村委会成员中表现突出的党员,推荐为村党组织成员候选人,通过党内选举担任村党组织成员。先进行村党组织换届选举的村,鼓励和引导村党组织成员积极参选村委会成员,依法实现交叉任职。同时,提倡和鼓励村两委成员依照法律法规和有关规定兼任团支部、妇代会、民兵连等村级其他组织负责人和村委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会负责人、村民小组长,在健全村级配套组织,确保有人管事的同时,最大限度地减少享受补贴的人数。经过努力,全省已完成换届选举村的两委成员交叉任职率达到74.8%一人兼比率达到88.6%,分别比上届提高12.4个百分点和29.8个百分点。全省已完成换届村的两委成员总数为283496人,比换届前减少109642人,减幅达27.8%


  二是改革村级组织设置,实行联村自治。税费改革使村级组织功能发生了很大变化,村干部不再像过去那样催要粮款,因而工作量相应减少,特别是在一些小村、经济弱村,这种现象更加明显。为此,山东省积极引导各地因地制宜,大胆创新,探索改革村级组织设置,取得了明显成效。高唐县在村两委换届选举工作中,精心组织,依法操作,按照优势互补、互利互惠、村民自愿、方便管理、依法有章的原则,在不改变原村庄债权、债务、合同和生产资料、资源所有权等各方利益格局,不撤村并庄的情况下,由几个村联合组建一套班子,实行联村自治,积极探索减村、减人、减负的路子。目前,这个县已有69200人以下的村实行了联村自治,减少行政村59个,减少村两委干部177名。各地还按照省里的要求,有的对一些人口较少、村集体经济实力薄弱的小村、弱村,在多数党员、群众同意的基础上,与邻村建立联合党支部,有的对一些100口人左右的小村,只选举产生党支部书记主持工作。据统计,全省共建立了1248个联合党组织,有6079个小村只选村党支部书记,共减少村干部14946人。


  三是因地制宜调整村级规模,优化生产要素配置。


  本着各方自愿,互惠互利,优势互补,共同发展的原则,根据实际,鼓励和支持经济强村依法兼并弱村、小村,扩大村级规模,减少村干部职数。枣庄市对规模小、人数少的行政村进行合并,全市行政村由3091个调整为2214个,减少了28.4%。曲阜市实行行政村规模调整,6个乡镇减少行政村100个,减少村干部576人,每年可减少村级支出200多万元。威海市鼓励和支持经济强村对经济弱村实行兼并联合,实现生产力要素的优化配置,目前已兼并70个村。临沂市本着规模并大、实力并强、班子并优、布局合理的原则,将全市行政村总数由9580个减少到7168(含新建社区)4023个村合并形成1591个新行政村。从已完成两委换届的1369个合并村的情况看,共选出两委成员5969人,较换届前精简村干部9393人。


  四是严格控制村两委职数和享受误工补贴人数。


  省里统一要求,1000人以下的村,两委成员一般不超过3人;1000人至2000人的村,一般不超过4人,2000人以上的村,一般不超过5人。其他享受误工补贴的人员,不超过每村总人口的2‰。每个村原则上只设支部书记、村主任和村会计三个享受固定补贴的岗位。享受误工补贴的人员全部实行误工记工,年底累计工时,由村里结算补贴数额。


  本次换届后,扩大行政村规模和减少村干部职数已基本到位,农村村级支出大幅度减少,巩固了税费改革成果,提高了工作效率,过去一些村两委互相扯皮的问题也得到了解决,基层干部群众已经感受到了实实在在的好处。在此基础上,山东省将加大力度,进一步做好增加村级收入和加大财政补贴力度的文章,增强村级组织实力,发挥其功能,使党对农村的好政策不折不扣地落实下去,给农民带来更多的实惠。


  日期:<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005-06-06 来源:经济日报 作者:单保江 蒋平华 车元璋

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