奋力促发展 倾财惠民生——吉林省财政全力支持经济又好又快发展综述

　　2007年，是我省经济又好又快发展的一年，也是财政工作取得新突破的一年。全省广大财税干部在党的十七大和省九次党代会精神的指引下，在方方面面大力支持下，积极进取，求实创新，奋力拼搏，振兴吉林，再谱新章。在经济快速发展的基础上，全省财政收支实现高速增长，地方级财政收入、一般预算全口径财政收入和财政支出，分别突破300亿元、600亿元和800亿元大关，跨上新的台阶。

　　2007年，财政部门全力支持促进全省经济又好又快发展。省信用担保投资有限公司负责人告诉记者，在财政政策和资金的强力支持下，公司成立3年来，已为全省3000多户企业（个人）提供担保支持，累计实现担保额63亿元。按企业年平均实现3次资金周转计算，可间接增加产值200亿元，增加税收13亿元，并创造了3万个新的就业机会。长春市朝阳区失业的李女士靠政府补贴参加医保，患病住院，医疗费近2.8万元，市医保中心及时给她报销近1.6万元。如今，全省400多万已参加城镇居民基本医疗保险的居民，都能像李女士一样花小钱看大病。无论是我省发展“瓶颈”问题的破解，还是关系民生实事的落实，人们都实实在在地感受到财政保障的强力推动，真真切切地看到财政工作“把有限的资金用在刀刃上，花好纳税人的钱，办好老百姓的事”。

　　四两拨千斤 进一步激活发展活力

　　没有发展，就没有和谐。围绕省委、省政府确定的重点任务，财政部门切实履行职责，运用财税政策手段，充分发挥对经济的调节和引导作用，四两拨千斤，全力促进经济实现又好又快发展。制定出台了支持民营经济和服务业发展的政策措施，继续落实享受省级开发区和工业集中区财税扶持政策，继续实施激励性转移支付政策，加大省对下一般性转移支付力度……全省抵减和少征增值税12.5亿元。拨付国债、预算内基本建设资金70.9亿元，比上年增加11.8亿元；使用国际金融组织、外国政府贷款和通过政府融资平台利用国家开发银行贷款180.8亿元，比上年增加60.2亿元；省财政安排水利、交通和社会事业等重点项目建设补助资金32.5亿元，比上年增加6.5亿元。拨付资金23.9亿元，用于企业分离办社会职能、企业关闭破产、结构调整、厂办大集体改革试点和节能减排等。拨付资金2.3亿元，用于扶持服务业、民营经济发展和促进招商引资。财政政策和资金的强力支持，又为我省经济加快发展注入了活力，增强了动力。数据显示：工业经济根深叶茂，经济质量和效益同步增长，实现净利润403亿元，创历史最高水平；民营经济异军突起，主营业务收入增长30%，提供税收能力进一步增强。县域经济发展后劲十足，全省地方级财政收入超过2亿元的县市达到15个，比上年增加4个。

　　随着省委、省政府近年来实施的投资拉动、国企改革攻坚、工业提速增效、全民创业、扩权强县、对外开放、民营经济发展腾飞计划和服务业跨越式发展等战略决策成效的进一步体现，为财政收入的持续快速增长提供了广阔的空间。

　　倾斜财力 诠释民生情怀

　　2007年，民生支出一路领跑，覆盖的范围深入到关系百姓利益的各个领域，农业、 教育、社保就业、医疗卫生等重点支出占全省财政支出的50%以上，省政府确定的8件民生实事得到了深入落实，人民群众最关心、最直接、最现实的问题得到较好解决。

　　一是农民得到了更多的实惠。全省财政用于农业综合开发、农业产业化经营、农田水利设施建设、新农村建设试点、西部土地开发整理、天然林保护工程、退耕还林还草和农业科技推广等资金89.3亿元，比上年增加19.4亿元。粮食直补、综合直补、良种补贴、农机具购置和三项增产技术补贴资金达到44.7亿元，比上年增加14.5亿元；农业保险保费补贴和能繁母猪补贴资金5.8亿元，比上年增加5.6亿元；国有农场税费改革和农村劳动力转移培训工作进一步推进，党的惠农政策更加深入人心。

　　二是社会就业资金得到了很好落实。全省筹措拨付就业补助资金16亿元，其中用于公益性岗位开发补助4.4亿元，全面完成了政府3年出资购买10万个公益性岗位任务。将“4050”灵活就业人员社会保险补贴比例由30%提高到50%，对零就业家庭实行援助制度，对城乡低保家庭适龄子女就业实行免费培训。

　　三是社会保障水平进一步提高。全省城市低保对象月人均补差标准提高到85元，比上年增加17元；农村低保对象年均补差标准提高到360元，比上年增加120元。全年共拨付养老、医疗、扶贫济困、灾害救济等社会保障资金84.5 亿元。

　　四是教育、卫生保障网络深入城乡。全面实施农村义务教育经费保障机制改革，13.4亿元财政资金惠及全省232万名学子，减轻农民负担5.9亿元；农村中小学生均公用经费标准小学达到280元，初中达到360元，高于全国平均水平。

　　参加新型农村合作医疗的农民财政补助标准由35元提高到40元。同时，拨付26亿元财政资金，有力地支持了科技、文化、生态环保事业发展和公共安全等重点工作。

　　五是住房难、吃水难等事关人民群众切身利益问题得到有效解决。省财政积极筹措资金，落实财税优惠政策，拨付城市棚户区改造、农村泥草房建设和农村饮水安全工程资金9.6亿元，成千上万户居民喜迁新居，农村150万人告别了饮用高氟砷水和苦咸水的日子，国家和省实施的民心工程、德政工程进一步落实。

　　创新机制 打造“阳光财政”

　　在全力支持全省又好又快发展的同时，财政部门着力构建公共财政制度，用改革促发展，向改革要活力。一方面，继续完善省以下财政体制。在实行省管县财政体制的基础上继续完善转移支付政策，加大支持力度，进一步调动县（市）发展积极性；深入推进乡镇财政管理方式改革，在全省范围内实行了“乡财县管”。另一方面，大力推进预算管理制度改革。省级上报省人代会审查的部门预算由上年的40个增加到100个，9个市（州）和3个县市全面实行了部门预算改革，27个县（市）开展了试点。省级全面实行了国库集中支付制度改革，7个市县开展试点。政府采购规模和范围进一步扩大，全年完成政府采购额82亿元，同比增长31.2%。制定出台了《吉林省规范非税收入管理办法》，收支两条线改革继续深入。全面实行政府收支分类改革。同时，作为财政规范管理重要标志的“金财工程”建设取得重要进展，国库集中支付、预算管理、工资统发、乡财县管等财政业务系统建成实施，全省财政系统省市县三级广域网全面开通，科学理财进入一个新阶段。（裘石 本报记者 万纬 王子阳）