农业部大力推动农机合作社发展转型升级

2017年，各级农机化主管部门以供给侧结构性改革为切入点，明确目标任务，采取多项措施，大力推动农机服务组织和作业水平向数量质量效益并重转型升级。

预计到2017年底，全国农机合作社数量达到7万个，已经成为农业专业化、社会化服务的主力军、农业适度规模经营的推进器，在实现小农户与现代农业发展有机衔接中起到了不可替代的作用。合作社发展主要呈现以下特点。

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数量与质量并重发展。2017年我国农机合作社数量预计达到7万个，比上年增加7000个。入社成员数达到145万人（户），比上年增加6.6万人。江苏省农机合作社数量预计8450个，入社人数51万人，均居全国第一。黑龙江省支持建设的1300多个现代农机合作社，社均拥有大型先进农机装备43台（套），社均经营土地8300亩。

总体上，全国农机合作社装备精良化、全程化趋势明显，部分合作社配备了高性能耕种收机具及粮食烘干设备、农用植保无人飞机等，拥有标准化的机库、维修间、储油库等基础设施，综合服务保障能力不断提高。服务领域与服务能力不断提升。

农机合作社不断延长产业链，拓展经营领域，服务环节已经从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸。一批有较强实力的农机合作社拓展升级为综合农事服务中心，为周边农户提供机具维修、农资统购、培训咨询、销售对接等“一站式”综合农事服务。

各地合作社通过积极承担政府农机化示范推广、农机深松整地作业等项目，在保障项目实施、促进产业发展和农民增收的同时，实现了自身的发展壮大。经营规模与经营效益显著增加。

农机合作社通过土地入股、土地托管、承包经营、联耕联种等方式，在不改变土地承包权的前提下，在更大规模上促进土地统一经营，实现规模效益。山东省共有3000多家农机合作社开展了土地托管，总面积达到1100多万亩；合作社服务总面积达1.5亿亩次，承担了全省40%以上的机械化作业量；预计全省合作社年度总收入68亿元，其中田间作业收入56亿元，修理服务收入2.9亿元。

社会化服务与公益性服务意识明显增强。各地合作社除开展经营性服务以外，还积极承揽农村扶贫、新技术示范推广等公益性服务，逐渐成为基层农业推广体系的重要平台。

今年山西省在44个贫困县创建47个农机合作社资产收益扶贫试点，探索可复制推广得扶贫工作模式，取得了合作社、贫困户和村集体“多赢”的阶段性成果。

农业部和各级农机化主管部门高度重视新型经营主体发展，主要从以下几方面加以推动。一是推动农机合作社规范化建设。2017年农业部继续示范创建261个全国农机合作社示范社，引导农机合作社向“五有”型农机合作社发展，打造农机合作社升级版。

江苏省今年创建了200家省级农机合作社示范社，并将该项工作列入省政府年度十大主要任务百项重点工作。各地积极推进合作社规范建设，黑龙江省印发了《关于进一步加强现代农机合作社示范社建设工作的通知》，吉林等省抓紧出台农机合作社规范化建设意见和建设标准，着力培育一批设施完善、机制良好、制度健全、规模较大、效益显著的示范合作社。

二是强化农机合作社政策支持。农业部继续在农机购置补贴政策上向合作社予以倾斜，并鼓励通过购买服务的方式，支持农机合作社优先承担财政作业项目，为当地农民提供高质量的公益性、社会化服务。鼓励各地采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，引导规范农机合作社在发展建设上提档升级。

2017年江苏省投入2500万元扶持建设200个机库和维修点，从2009年至今，共投入1.4亿元扶持1398个合作社建设机库，建成机库面积47万平方米。吉林省按照“一乡一农机强社”的整体规划布局，2017年在全省建设176家农机强社，“县县都有主力军，乡乡都有领头羊”的新格局初步形成。

湖南省2017年扶持建设了718家现代农机合作社，自2014年实施千社工程、洞庭湖工程以来，省财政共投入3.2亿元扶持建设2189家合作社。

三是引导农机合作社向综合化发展。农业部、国家发改委、财政部联合印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，明确要依托农机服务主体探索建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，并提出相关扶持政策措施。

安徽省今年安排1500万元扶持建设100个省级综合性全程农事服务中心，2018年至2020年再新建300个，争取财政建设补助资金3.45亿元。

四是加强农机合作社带头人培训。“火车跑得快，全靠车头带”。农业部今年印发了《农机合作社带头人培训大纲》，推进农机合作社带头人和农机大户培训组织管理规范化、方案设计系统化、培训内容实用化，增强培训效果。农业部、有关行业协会及各地举办了形式多样的合作社示范社创新发展培训研讨活动，着力提升合作社带头人能力水平。湖北省今年培训农机合作社带头人400多人，计划5年将全省2100名合作社带头人轮训一遍。

五是宣传农机合作社发展新成效。农业部在《农民日报》《中国农机化导报》《中国农民合作社》、中国农机化信息网等平台上，广泛宣传农机服务主体开展综合农事服务的典型案例，以及各地创建农机合作社的新亮点、新做法、新成效。许多省主流媒体也对农机合作社发展进行了宣传，营造了社会关注农机化、支持农机化良好的舆论环境。

下一步，农业部将把培育壮大农机合作社作为当前我国农业机械化发展的一项重要任务，促进合作社在完善管理制度、创新服务模式、优化分配机制、加强信息化建设等方面加强自身建设，鼓励各地通过建立奖补机制、优先安排承担财政项目等方式，切实抓好农机合作社的服务创新、领域拓展和能力提升，推动农机合作社转型升级，为加快实现农业农村现代化做出新的更大的贡献。