把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重

李云龙?中共中央党校国际战略研究院教授 中国人权理事会常务理事

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注农业农村农民问题，认为“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，要摆到全党工作的优先位置。习近平总书记就“三农”问题多次发表讲话，深刻阐述“三农”问题的重要性，系统论述解决“三农”问题的方式方法。这些论述构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

“三农”问题首先是粮食安全问题。中国是世界人口最多的国家，消费全世界最多的粮食。如此庞大数量的粮食需求，根本无法通过向国外购买来解决。把国际市场上可贸易的粮食全部买来，也只相当于中国粮食需求量的一个零头。因此，保障粮食供给，主要要靠中国自己。农业是国民经济的基础。一旦农业出了问题，13亿多中国人的生存都会受到威胁。粮食安全的重要性怎么强调都不过分。

习近平总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国。要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。解决粮食安全问题，必须使农业变强。我国是农业大国，各类农产品总量名列世界前茅。但是，我国还不是农业强国，农业效益不高，应对自然灾害和市场风险能力较弱。使农业变强，首先要深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。

习近平总书记指出，完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。与此同时，要大力发展现代农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。要深入推进农业供给侧结构性改革，着力优化产业产品结构，协同发挥政府和市场“两只手”的作用，更好引导农业生产、优化供给结构。“大国小农”是我们的基本国情农情，要把小农生产引入现代农业发展轨道。

解决“三农”问题必须解决让农民变富的问题。城乡发展不均衡的直接表现是农民收入不高。农民收入长期低于城市居民，甚至存在比较严重的农村贫困问题。党的十八大以来，习近平总书记提出精准扶贫方略，要求扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。开展脱贫攻坚，实施产业扶持脱贫、易地搬迁安置脱贫、生态保护脱贫、教育扶贫脱贫和低保政策兜底脱贫，最终实现2010年全面脱贫目标。

习近平总书记多次指出，小康不小康，关键看老乡。检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要让广大农民都尽快富裕起来。增加农民收入，要构建长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。在政策上，要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入，实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，不让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏。

解决“三农”问题还要解决让农村变美的问题。农村发展滞后导致农村环境欠佳，宜居程度下降。农村的发展绕不过农村社会环境和生态环境的改善。习近平总书记指出，要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。要推动乡村文化振兴，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

乡村振兴战略是从根本上解决“三农”问题的重大举措。习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。

2018年1月，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，目标是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴。（责任编辑 郭素萍）