农业部对农业装备职业农民“兜底”

日前，农业部对十二届全国人大五次会议第8601号建议进行了答复。答复如下：

王金富代表：

您提出的关于加大政策支持力度加快现代农业装备职业农民培育的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于培育现代农业装备新型职业农民

加快培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民是解决“谁来种地”“如何种好地”的重大战略部署，掌握现代农业装备技能是新型职业农民的内在要求，是推进标准化、规模化、集约化生产的基础，农业部高度重视，多措并举切实推进。

一是加强规划引领。根据“十三五”农业农村经济发展规划编制工作总体安排，印发了《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》（以下简称《规划》），提出到2020年全国新型职业农民总量要达到2000万人，成为建设现代农业的主导力量。《规划》同时明确了以农机等行业从业者为重点培育对象，建立专门政策机制，完善培育制度，强化培育体系，提升培育能力，通过培训提高一批、吸引发展一批、培养储备一批，加快构建一支适应现代农业发展要求的新型职业农民队伍。

二是大力实施培育工程。2014年以来，农业部会同财政部共同实施新型职业农民培育工程，中央财政累计投入35.9亿元，不断提高补助标准，扩大实施范围。截至目前，示范范围扩大至全国8个整省、30个整市和800个县，培育各类新型职业农民超过300万人。在中央示范推动下，安徽、湖南、陕西等14个省（区、市）以政府名义出台了专门文件，对新型职业农民培育工作做出全面部署，很多市县级党委政府将新型职业农民培育列为农业农村重点工作，明确相关部门责任，制定专门政策支持新型职业农民培育。经过几年的努力，初步形成了政府推动、部门联动、产业带动、农民主动的新型职业农民培育良好工作格局。

三是大力培训农机实用人才。2009年以来，农业部多次部署农业机械化教育培训大行动，要求各地农机主管部门，结合农村劳动力培训阳光工程、新型职业农民培训、千名基层农机推广骨干培训等重点项目，扎实开展农机实用人才培训工作，每年培训农机操作、维修等实用人才400万人次以上。从2016年开始，农业部进一步加大了农机实用人才培训力度，对“十三五”期间的培训任务进行了专门明确，用5年时间将现有农机合作社带头人轮训一遍，培训不少于5万人，每年不少于1万名，并开展认定管理、跟踪服务和政策扶持等工作。

下一步，农业部将联合相关部门抓好《规划》落实，继续安排资金支持新型职业农民培育工作，加大农机实用人才培训力度，加快构建现代农业装备职业农民队伍，为农业现代化建设提供强有力的人才支撑。

二、关于通过政策引导调动农民参训积极性

为调动农民参训积极性，农业部坚持“产教融合、创新模式、完善制度、提升质量、强化效果”的总体思路，围绕现代农业产业发展、新型农业经营主体壮大和“五区一园”建设，抓住“人”这个核心，抓住“扶”这个关键，抓住“培”这个基础，坚持目标导向、需求导向和问题导向相结合，进一步提高培育的针对性、规范性、有效性。一是分层次推进。部、省、市、县四级联动，分工协作，分层次培训。部级重点抓好高水平师资、农民企业家、农业产业化龙头企业和示范合作社带头人培训，省级重点抓好青年农场主、农业职业经理人、省级农业产业化龙头企业和示范合作社带头人培训，市县级根据当地主导产业发展需求，统筹抓好满足当地农业发展需求的各类型职业农民。

二是分类型施策。根据各类职业农民的不同特点，以产业为核心确定培育方案，瞄准粮食和重要农产品适度规模生产，种植业、畜牧业、渔业转型升级，农村一二三产业融合等领域，以及农机、植保、质量安全、农村信息等行业的从业者进行培育，打造一批现代农业产业发展带头人和骨干。三是分模块培育。围绕爱农业、懂技术、善经营的总体要求构建公共基础课、专业技能课、能力拓展课和实训操作课等课程模块，分模块开展培育工作，努力做到对象精准、需求精准、供给精准，防止“大拨哄”和“走过场”。

下一步，农业部将继续根据新型职业农民不同特点，坚持分层分类、精准施策，提高新型职业农民培育的针对性，充分调动农民参训的积极性。

三、关于引导市场主体参与新型职业农民培育工作

农业部高度重视发挥各类市场主体培育新型职业农民的重要作用，通过机制创新引导农业企业和农民合作社等社会资源共同推进培育工作。一是积极推进校企联盟建设。联合教育部成立中国现代农业校企联盟，下设现代农业、现代畜牧业、都市农业、现代农业装备和现代渔业等5个农业职教集团，探索由农业龙头企业牵头，农业职业院校、农业大学、科研单位参与，在高技能人才培养、项目合作、基地建设、国际交流等方面开展校企合作。截至2016年底，五大农业职教集团相继成立并实质运行，吸纳涉农企业、职业院校、科研院所500余家，有效推动集团化办学，深化了产教融合、校企合作。

二是大力引导社会资源参与。通过机制创新广泛调动社会资源参与新型职业农民培育工作，很多农业龙头企业积极履行社会责任，主动承担培育任务。如，隆平高科积极开展农民教育培训和农业指导服务，实现基地基层联动、线上线下互补、育种育人一体发展；荃银高科在安徽农业大学设立“荃银班”，探索培养本科层次的青年农场主；中联重科承办了2015中国技能大赛—全国农业行业农机修理职业技能竞赛，覆盖基层农机维修人员5000多人，起到了以赛代训，锻炼基层农机维修人员技能的作用。农业企业参与农民教育培训，通过建设农民田间学校，提供农资、农技等服务，受到农民普遍欢迎。

三是稳步推进信息化建设。今年开始，农业部启动职业农民培育信息化试点，设计开发了全国农业科教云平台，包括管理平台（web端，各级农业科教管理人员用）、中国农技APP（专家、农技推广人员用）和云上智农APP（农民用）。全国农业科教云平台基于大数据、云计算和移动互联技术，聚集各类农业科技教育资源，为各级农业管理部门、农业专家、农技推广人员和广大农民提供在线学习、互动交流、成果速递和服务对接。

下一步，农业部将继续健全完善工作机制，激发各方面积极性，引导各类社会资源有序参与新型职业农民培育工作，形成强大工作合力；加大对五大农业职教集团支持力度，促进农业职教集团在新型职业农民培训、师资培养、基地建设、教材开发、模式研究等方面发挥更多的作用。

四、关于加强宣传和典型引导

近年来，农业部积极加强农民教育培训宣传引导，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，积极宣传先进典型，为新型职业农民培育工作营造良好社会氛围。通过“中国新型职业农民网”和“中国新型职业农民”微信公众号及时报道各地新型职业农民培育工作动态，利用《农民日报》等主流媒体宣传新型职业农民典型和经验做法；每年组织评选“十佳农民”，遴选出一批扎根农村、事迹突出、带动能力强的新型职业农民，编印《新型职业农民典型风采》；指导各地通过电视、网络、广播等形式积极宣传报道新型职业农民典型事例，充分发挥先进典型的引领和带动作用。

下一步，农业部将继续加大新型职业农民典型和创业成果的宣传报道力度，提高职业农民培育工作的社会影响力，为培育新型职业农民营造良好的氛围。

新闻回放

王金富：加大投入 加速培育新型职业农民

未来，中国农业的根本出路在于适度规模经营+农业机械化+农业科技。当前，我国农业生产已经全面进入机械化作业为主的新阶段，农业机械化渗入农业生产的方方面面。

十二届全国人大代表、中联重科副总裁王金富王金富认为，实现农业现代化，就需要实现农业的工业化生产和生产作业环节工序化管理，这样就需要越来越多的农民职业化、工人化。目前，发展适度规模经营已成为发展农业现代化的引领力量，传统意义上的农民不具备从事现代化农业生产经营的能力，适度规模经营需要成千上万有知识、懂管理的新型职业农民。所以，农业供给侧结构性改革还必须聚焦并加速新型职业农民的培育。

对此，王金富表示，作为中国现代农业装备职教集团理事长单位，中联重科与各成员单元已经探索出一套成功的现代职业化农民培训模式，以又快又好地培育新型职业农民。同时，王金富也呼吁有关方面，更加重视职业农民培训，实实在在加大投入，加速培育能够适应农业规模化生产经营的数以万计的职业农民。