疏解农机合作社发展“四大难题

这些日子，笔者与不少农机合作社社长有了更多交谈交流的机会。在交流中，笔者不仅对他们有一个全新的认识，更加热爱与敬重他们。同时更深入地思考一个一直萦绕脑海里的问题：农机合作社在经营发展过程中，普遍不同程度遇到了资金筹措难、不少补贴兑现难、人才队伍培养难、经济纯收入增加难，“四大难题”的困扰，致使合作社经济实力提高缓慢。其中相当一部分合作社，还“身单力簿”，手中缺钱，紧紧巴巴搞经营，自我发展活力不强，土地经营规模难以扩大，农机利用效率低，因而购买增加新农机能力弱，也影响正常的农机需求消费。

皮之不存，毛之焉附。不尽快疏解“四大难题”，农机合作社的发展速度与质量就会大打折扣，其作用就难以充分彰显，也会延缓农机市场走出低谷的时间。为此，加快破解农机合作社“四大难题”，排除其发展道路上的这“四大拦路虎”，已势在必行。

这是怀揣梦想新型农民的突出代表

进入6月以来的一段时间，笔者一直在与东北四省区一些农机合作社的社长们，一起参加技术培训、一起交流研讨、一道去黑龙江农垦建三江考察，培训间隙、行程的大客车上、同住一个房间、就餐期间、晚间的“沙龙”，与他们有了更多直接交流的机会，对他们所思所想、所愁所盼，有了更为深入的理解;对农机合作社社长们这个群体，有了更全面的认识，这是一个值得热爱、值得敬重、值得帮助、需要支持的社会主义新时期新型农民的优势代表。

这是一个怀揣梦想的群体。他们的梦想就是，在党和国家的好政策下，把农机合作社办好，让自己的腰包鼓起来，让家庭和社员们都富起来，农民也体面起来。

这是一支吃苦耐劳、鞠躬耕耘的队伍。从4月份播种，到5月中旬结束，而后又喷施除草剂、又抗旱灭虫，为播下丰收的种子，每天早4点、晚8点，一天连续十几个小时，不辞辛苦一直奋战在田间。

这是一个相信科学，示范引领农机农艺新技术推广应用的群体。免耕播种、苗期深松、秸秆覆盖等一批新技术，最先被他们接受认可，带头应用。

这是一个拥有家国情怀，乐于助人，在脱贫攻坚中主动担当贡献力量的群体。在农机合作社中有贫困户社员，在贫困户的田里留下他们驾驶拖拉机免费为其耕种的身影。

这是一群农机运用改革的高人。不少农机具不适应的一些问题，在他们的智慧加巧手下，得到改进，更实用。破解保护性耕作突出难题的玉米秸秆归行机，就是他们中能人发明的成果。

这是一个素有文化的队伍。他们中不少人学历并不高，可是追求知识，坚持读书学习，热爱文学，那一件件他们创作出描写农业生产、农机技术推广、热爱生活的诗句作品，既充满着诗韵，朗朗上口，又接地气，人人读得懂。接触他们的中国科学院一位博士深有感触地赞美说，"这些社长们的作品，可以出一本诗集了"。

“四大难题”阻挡着合作社前进的脚步

目前，我国农机合作社已发展到7万家，越来越在推进土地规模经营、保障粮食安全、农产品有效供给和发展农业现代化中，担当重任，不可或缺;正在成为农机需求终端主要客户群体，越来越直接关系影响着农机市场的走势。

然而，伴随着农机合作社发展出现的一些难题，尤其是“四大难题”，依然不同程度存在，依然严重制约和影响着农机合作社顺利、健康发展。

第一大难题是资金筹措难。在农业生产服务经营体系中，农机合作社是需要资本投入比较多的项目。购置农机、库棚建设等需要固定资产投资，农机作业生产费用垫支、土地流转或托管等方面，也都需要大量的流动资金投入。靠合作社收入积累滚动投入、成员入股资金，数量有限，杯水车薪，主要还是要靠贷款和民间借贷解决。可是，合作社缺乏实实在在的抵押物，大型农机具作为抵押物的做法，普遍没有落实，就很难从正规金融机构贷到实际所需数量的资金。而民间借贷，尤其是从信贷类公司借来的高息贷款，农机作业经营的低回报率，难以承担这样高额的财务成本，致使采取这种借贷方式的农机合作社无能力偿还借贷，走向破产。今春一个产粮大县的几个较大农机合作社，由于原担保单位出现问题，贷款无法落实，流转的上千公顷耕地流转费无钱支付，把合作社社长搞得心力交瘁，几个时间白了头。

第二大难题是不少政策补贴兑现难。近几年除了农机购机补贴外，国家有关部门又在农机作业、农业生产、新技术推广、植物保护等方面不同环节，实行了财政资金补贴政策，对农机合作社扩大作业量是很大的支持。然而，在一些地方，除了农机购机补贴资金当年可以兑现到手外，其它方面财政给予农业相关补贴资金，在作业或项目实施完验收合格后，种种原因也迟迟得不到兑现，有的地方不仅当年不能得到兑现，甚至三年前实施的作业补贴，到现在还一直没有兑现。一般农机合作社涉及几十万元，有的达近百万元。这样的结果是，农机合作社要承担当时农机作业等垫付的费用支出，这几年负担的资金财务成本，不仅把作业服务的利润吃净，再持续下去，就要出现亏损。

第三大难题是人才队伍培养难。农机合作社机手队伍老龄化严重，人员流动性差，缺乏必要的专项技术培训，农机操作作业水平参差不齐，有的合作社连一名会用使用电子信箱的人员都没有，帐目管理也不规范。

第四大难题是经济纯收入增加难。这几年从事农业生产作业的农机合作社，规模在扩大，作业服务在扩展，有的农机具装备也有所增加，但普遍利润率不高，负债经营的居多。按照财务会计制度，各种提留全部入帐，算细帐，大部分处于亏损或持平的经营状况。赢利能力普遍不强，是农机合作社的共性短板。在粮食主产区不少农机合作社，都是采取春、秋作业，卖粮后收费的约定方式。平时合作社几乎没有现金收入，而支出仍不少。有的比较熟悉的社长坦诚地说："现在需要钱，让我从口袋里拿出几百元都很费劲，要向家里借用"。由此可见，农机合作社的现金流情况是十分不理想的。

共同寻找疏解难题良策

农机合作社规范、高质量发展，已经得到了国家行业主管部门的重视，针对发展过程中出现的资金难等问题，也在不断采取措施，出台相应的办法，积极加以解决：从农机合作社层面讲，期待政府部门加快解决，尽快落地的同时，更需要不等不靠，努力从自身寻找疏解难题之策。

第一，探寻融资筹资的新方式。目前有的农机合作社利用加入农业保险，进行融资探索，可以研究借鉴。农机合作社没有一定土地经营服务规模，就不能实现较好的收益。集约土地，融资成本高，同时又缺少资金。社会资本投入农业种地又不赚钱，这是当前农机合作社集约土地，扩大规模，所面临的最大问题。吉林省乾溢合作联社通过多方努力，2019年与阳光财险合作，开展农业全成本保险试点，按照当地土地流转价格+1000元的标准进行全成本保险，尝试农户入股合作社保底分红。这样既避免了农民因灾返贫，又维护了社会的稳定。农机合作社只要缴纳3%的商业保险费用，就可以保证粮食生产安全，破解了合作社土地集约经营的资金瓶颈。农民拿土地入股，农机合作社没有资金成本压力，生产资料合作联社还可以为他们担保贷款，合作社只要有12万元标准农机配置，就可达到1000亩以上的经营规模。

第二，加快解决国内品牌农机产品的企业给予购机融资贷款问题。在我国农机市场上，迪尔、凯斯、久保田等国外品牌企业，对农机合作社购买大型农机，企业的财务公司都可以提供1-3年，甚至更长时间的低息贷款，既调动了农民购机积极性，又解决了筹资难的问题，深受欢迎。囯内农机企业在这方面也己经到了时不我待、尽快破题的时候了。除了与金融部门合作、国家政策支持外，企业之间可否研究共建财务公司，合力推进，也是一个值得探讨的招法。

第三，改进对农民的培训教学内容方式。农机合作社自我培训机手难度比较大，而目前由国家出资对农民开展的各种培训比较多，但有的培训内容多而杂，学不透、学不专丶用不上，急需开展农机例如免耕播种机、自走式植保机等这类新机具，达到一定时间，专业性、实用性的培训。为了保证培训效果，激发培训人员学习积极性，应考虑在培训期间给予一定的误工补助费，并优先安排农机合作社机手参加。

第四，打破“大锅饭”，强化责任承包到人、单车核算式的合作社管理方式。随着农机合作社人员、机具的增加，作业服务范围的扩大，必须改变人员收入按天算，加油维修“大锅饭”的管理方式。要单机责任到人，加油用件记到车，按作业量和作业质量核定收入，甚至与产量、安全生产等挂钩，增强作业人员责任感，利益相关性。

第五，有条件的要努力聘用农业职业经理人。有的合作社发展到一定规模以后，农民要驾驭市场，需要专业的人，做专业的事。在保障合作社的原则到位、治理机制不变的情况下，在经营管理层面，有条件农机合作社，可考虑聘请专门的职业经理人员来经营合作社的资产。有的省市己经在研究，通过地方奖补的方式支持农民合作社聘请农业职业经理人。

第六，减少盲目购置农机投入的冲动，合理、科学购置增加农机具。