乡村振兴实绩考核“四连冠”背后的“党建密码”

近年来，甘肃省张掖市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和实施乡村振兴战略重要指示批示精神，率先在全省出台《关于强化党建引领乡村振兴的意见》，以党建引领“秘钥”解锁乡村振兴“密码”，推动党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势，为乡村振兴全省实绩考核“四连冠”提供了坚强组织保障。

创新“党建+产业”模式

区域党建推动产业抱团发展。立足现代农业规模化集约化发展需要，率先探索推行区域化党建模式，在地域分布集中、资源禀赋相近、产业结构趋同等条件成熟的地方，按照“党建引领、融合发展、抱团振兴”的基本思路，采取“强带弱、富带贫、企带村”等方式，打破行政区划不同隶属、条块分割的格局，组建片区党委、党建联盟、党建共同体72个，带动近一半的村、801个市场主体实现抱团发展，既解决了一村一社“人才少、资源缺”的问题，又解决了一家一户“办不了、办不好、办了不划算”的事情，既提高了农民的组织化程度和产业的集约化、标准化水平，又增加了村级集体经济收入和农民人均收入。比如，甘州区党寨镇陈寨村联合周边2个乡镇的6个村，成立乡村振兴示范带设施农业片区党委，通过组织共建的方式强化政策引导、资源配置、群众动员，提升蔬菜产业发展水平，片区内村级集体经济收入平均达到20.8万元，比周边村高出8万元，农民人均可支配收入达到2.68万元，比全镇高出4000元。

组织链接推进产业强链延链。聚焦现代种业、绿色蔬菜、肉牛产业、优质奶业、戈壁节水农业5个百亿级产业集群，按照“组织联建、服务联帮、人才联育、活动联动”的基本思路，打破产业链上不同经营主体之间“信息孤岛”、恶性竞争的困局，采取“龙头企业+上下游企业”“协会商会+会员企业”“职能部门+关联企业（合作社）”等方式组建产业链党组织13个，充分发挥党组织纽带作用，组织引导产业上下游企业深化合作、互帮共赢，以党建链、人才链、创新链贯通助力产业延链补链强链。比如，山丹县陈户镇通过“有机蔬菜产业链党委+链上企业党支部+关键链人才雁阵”，构建了高原夏菜产、供、销、服等全产业链联动发展体系，产品内销上海、南京、重庆等地，外销欧洲、东南亚等地区，年销售额达1.4亿元。

建强打硬仗的骨干队伍

头雁领航“夯根基”。深入实施村党组织带头人“雁阵培育”计划，通过本土选任、公开选聘、外引回请等方式选优配强村党组织书记，选树担当作为好支书和乡村振兴带头人100名，组织128名村“两委”班子成员参加学历提升教育，建立新任村党组织书记“一对一”导师帮带培养机制，村党组织书记中致富带头人达到八成以上。实施党员“创业带富工程”，培育党员创业示范基地347个，引导支持村干部、农民党员领办创办农村经济组织1800多个，形成了培育一个、影响一片、带动一方的示范效应。

尽锐出战“强动能”。坚持把最能打硬仗的干部派到乡村振兴主战场，选派60名全日制本科学历优秀年轻干部到乡镇挂任党委副书记或副乡镇长，向脱贫村、乡村建设示范村、生态及地灾搬迁安置点调整增派第一书记和工作队员389名，建立工作队员和派出单位与联系村责任捆绑机制，深入开展乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动，加强日常管理和实绩考评，让下沉干部深度参与乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，有效发挥作用。

树好导向“增干劲”。落实乡村班子运行情况常态化摸排研判机制，由县乡包抓领导带队，每年对60个乡镇、836个村全覆盖走访一遍，采取与“两委”成员面谈、同党员群众座谈等方式，全面掌握了解乡村班子运行和干部履职情况。树立重基层、重实干、重实绩的用人导向，鲜明提出每年提拔任用10名左右推进乡村振兴和基层治理实绩突出的乡镇党委书记。2021年换届以来，已提拔任用乡镇党委书记21名。同时，为317名具有驻村帮扶工作经历或乡镇挂职经历的干部提拔领导职务或晋升职级，激励广大干部心无旁骛抓乡村振兴。

推动各类人才下乡进村

实施人才助力乡村振兴“十业百社万才”计划。聚合市内外高校院所106名专家人才，组建蔬菜、肉牛、玉米制种等10个专家服务团，结对帮扶120个人才引领型农民合作社和109户重点企业，“零距离”指导产业发展，帮带培养新型农民1万多名。乡村旅游专家服务团“一村一策”提出发展对策，编辑乡村旅游线路攻略，打造10条精品线路；蔬菜产业专家服务团编制产业发展规划5项，打造示范点45个，创新高效栽培模式8项，甘州区旺青合作社运用连栋钢架大棚娃娃菜复种番茄高效栽培技术，亩均收益达3万元、增收0.8万元以上。

实施乡村工匠培育工程。加大农村实用人才开发力度，整合市、县区培训资源，完成农村转移劳动力培训2.73万人次，每年分产业培育高素质农民1000人，培树“民乐憨小伙”等乡村工匠品牌8个，开展金张掖乡村工匠技能大赛，以赛促评选拔金张掖种植能手、金张掖乡村创业先锋等工匠型人才348名，带动更多扎根在乡村、活跃在民间的“新农人”破“土”而出。

实施高校毕业生留张来张就业创业专项行动。集成机关事业单位招聘、基层项目招录、强化创业贷款支持等20条吸才聚才措施，吸引6280名市内外高校毕业生在张就业创业。

加大人才“放管服”改革力度。对科技、教育、文化、卫生等人才下沉服务提供职称评聘、项目申报、评优评先等倾斜政策，为2486名农村实用人才评定省内、市内有效职称资格，引导各类人才在乡村振兴一线建功立业。

以改革撬动集体经济发展壮大

把发展壮大村级集体经济作为实现乡村全面振兴的重要支撑，列为“一把手”工程部署推动，抢抓中央省级财政扶持村级集体经济项目机遇，实施“改薄攻坚”行动，组织专门团队对282个年收入2万元以下的薄弱村资源禀赋、发展前景进行调研论证，“一村一策”指导发展村级集体经济，市、县区共整合财政和部门支农惠农资金实施地方财政扶持项目258个，撬动1.76亿元社会资金参与支持村级集体经济发展，以“外部输血”激活“自我造血”功能，2021年底全市100%的村有了稳定的集体经济收入。2022年以来，启动实施村级集体经济“提标倍增”行动，深化村集体经济公司化运营改革，通过整合集体资产资源、引入投资主体、吸引村民资金入股等方式，成立农业发展公司、农产品加工厂等具有法人资格的村级实体公司166个，形成了生产加工、承揽项目、产业开发、农旅融合“四类”发展模式。2022年底，全市实施公司化改革的村，村均收入达到28.97万元，高于全市平均水平11.1万元；全市100%的村集体经济收入达到5万元以上、同比增长33.4个百分点，其中10万元以上达到75.1%、同比增长33.8个百分点，经营性收入占比达到92%、同比增长10个百分点，实现了村级集体经济从“有没有”向“强不强”的华丽转身。

作者：农民日报·中国农网记者 鲁明