中央财经领导小组办公室副主任唐仁健：提高劳动者素质 繁荣农村经济

　　结合最近的一些调研和思考，唐仁健对农村人才培养和人力资源开发谈三点看法。

　　第一，人才培养和人力资源开发的意义非常重大。
　　我个人真正开始关注农村人力资源开发问题，是三年前到浙江衢州调研。当时，衢州作为一个急需建设的地区，每年能拿出7000 万元到9000 万元宝贵的资金来培训农村劳动力，这个数字超出了很多省的全部投入，我认为非常难能可贵。舒尔茨谈到，传统农业是用传统生产要素即土地和劳动力进行投入的农业，是在一种封闭的状态下即在农户自身范围内、在小的社区范围内进行传统要素投入的农业，打破传统农业的封闭和循环，发展现代农业，就是要引进和开发人力资源。这是《改造传统农业》这本书的中心思想。“九五”时期，中央也适时提出，要把经济增长转到依靠科学技术和提高劳动者文化素质的轨道上来。可见，开发农村人力资源的意义非同小可。我初步归纳，有这么“四个重要支撑”：
　　一是中国制造业大国的重要支撑。中国制造业下一步要实现产业结构升级换代，成为制造业大国，成为“世界工厂”，仅靠消耗资源和牺牲环境是不可持续的，人才资源是重中之重。
　　二是建设现代农业的重要支撑。农村发展不仅要建立一批“正规军”，而且要培养一批“王牌军”。这个“正规军”和“王牌军”，至少应包括四个方面：农技推广服务体系队伍及技术人员，农村教育、卫生、文化工作者，基层乡村干部，律师、会计师、税务师等中介服务人员。
　　三是新农村建设的重要支撑。党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村，培育新型农民”的目标，明确新型农民的标准是有文化、懂技术、会经营。没有这样的新型农民，新农村建设将无从谈起。
　　四是构建和谐社会的重要支撑。社会和谐重在人的和谐。人的和谐主要体现在老百姓即多数人是否和谐，9 亿人口在农村，构建社会主义和谐社会，必然对农村人才培养提出新的更高的要求。
　　第二，发展农村经济和开发农村人力资源应树立三个基本观点。
　　一是不仅要调整农村就业结构，而且要调整农村的人才结构。关于农村劳动力就业，以前只是讲在当地就业还是在城镇就业，并没有从素质的角度来考虑。要认识到调整农业产业结构与调整农村人才结构有着同等的重要性，甚至在某种程度上调整农村人才结构更为重要。应当把农村的人才结构调整纳入到农业战略性结构调整中，放到整个农业结构转化升级的高度来看待。
　　二是不仅要培育农产品品牌，而且要培育农村劳动力品牌。国际劳务市场上，日本的技术人才输出最多；初级劳务市场上，菲律宾输出的人数最多，仅输出保姆就达600 万人。据统计，我国劳务输出仅30 万人。这表明我国虽然是世界人口最多的国家，但在世界劳务市场和劳务经济的发展上，目前还是相当薄弱的。原因之一就在于我国劳动力的品牌没有打出来。这个问题不仅反映在国际劳务市场上，也反映在国内劳务市场上。因此，亟须加大我国劳务品牌的培育力度。
　　三是不仅要提高农产品的竞争力，而且要提高农村劳动力的竞争力。现在一些地方出现劳动力短缺，主要是掌握一定技术能力的劳动力短缺。大批进城的农民还没有充分就业，只是在打短工，主要靠出卖体力获取报酬。从这个角度来讲，农村劳动力的竞争力还很不够，还有很大的提升空间。
　　总之，发展农村经济，制定农村政策，不能只见物、不见人。要把劳动力结构的调整，劳动力品牌的树立和劳动力竞争力的提高，放在与产品、产业同等重要的位置来看待。
　　第三，谈三条对策性意见。
　　一是要把开发农村人力资源作为国家行动来推动。要专门制定农村人力资源开发规划，把它作为农村发展的大战略来实施，作为一个重大的、长远的、持久的国家行动来推进。
　　二是大幅度增加农村劳动力培训的投入。很多研究发现，对教育和健康的投资回报是最高的，对劳动力尤其是对农村贫困地区劳动力的智力投入的回报更高。这种回报不是短期的、微观的，而是一种长期的、宏观的回报。为此，从现在开始到2020 年前，要建成全面小康社会，一个很重要的基础工作就是加强农村劳动力资源开发，特别是要加大投入，把宝贵的资金尽量多地投入到农村劳动力的培训方面。
　　三是建立一个好的培训机制。发放“劳动力培训券”就是一种好的方式。美国等很多国家都有“学券”制度。发放“培训券”，有深远的制度意义和经济意义，让农民自主根据实际情况选择上什么学校学什么专业，以及什么时候去，才能真正打破教育资源垄断的局面，促进通过竞争提高教育培训质量。对农村、农民的直接补贴除种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴、退耕还林补贴、农业生产资料综合补贴外，还应加大对劳务培训的直接补贴力度，真正把每一分钱都花在农民身上。
　　只有把握好了以上三条，才能更好地推进农村人力资源开发。(唐仁健 中央财经领导小组办公室副主任)<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />