安徽、江西版乡村振兴： 深化土地改革，发展现代农业

据地方“两会”释放的消息，地方版乡村振兴，主要在推进农村集体产权制度改革、盘活宅基地和农业产业等领域。

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1月22日公布的安徽2018年政府工作报告提出，推进农村集体产权制度改革和农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，探索盘活用好闲置农房和宅基地的有效办法。

1月23日江西公布的2018年政府工作报告，也有相关内容。江西提出要将深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。争取建立国家级土地复垦指标交易中心。大力发展村集体经济，力争全年减少20%的“空壳村”等。

“空壳村”指一些村集体没有收益或者收益低，财政亏空的村庄。有关统计显示，宅基地占农村集体建设用地的70%左右，通过盘活大量闲置宅基地资源，可激发农村巨大的活力。

中国社科院农村所研究员李国祥表示，如何流转和盘活农村集体建设用地这一农村最大的资源，需要地方进一步探索。

盘活农村土地资源

安徽和江西的2018年政府工作报告，都提出了深化农村土地制度改革。

安徽政府工作报告指出，要在深化农村综合改革上，发展多种形式适度规模经营，全面开展农村集体资产清产核资，推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，探索盘活用好闲置农房和宅基地的有效办法。

江西政府工作报告也指出，2018年，江西将深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年制度。加快农村产权流转交易市场建设，争取建立国家级土地复垦指标交易中心。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资工作，大力发展村集体经济，力争全年减少20%的“空壳村”。

根据了解，农村闲置宅基地及房屋，一是可在村集体内村民流转，另外一个办法是由集体有偿收回，然后进行集中建设或者复垦，集中建设的可以用于农村民宿、旅游及农产品加工等用途。

对于宅基地流转仅限于集体经济组织内部，中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，目前已经在试点，比如原来只有村集体成员可以流转宅基地，现在逐渐扩展到一个乡内或县的范围。

李国祥指出，调研中发现农民愿意有偿退出宅基地是原因的，但是对于承包地不太愿意，原因是农民在外打工已经买了房子，有了住处，所以对于家乡的宅基地和房子不太关注，但是承包地意味着还有一笔收入。

此前，2017年发布的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》指出，地方各级政府负责组织实施土地整治，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，落实补充耕地任务。

这表明，耕地占补平衡仍未完全走向市场化，在小范围内实施试点时，因为使用土地指标的地方不发达，相应支付的复垦以及占补资金有限。

发展现代农业

除了推进土地改革，江西和安徽也提出了发展现代农业。

安徽政府工作报告指出，在现代农业建设上，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，建设高标准农田400万亩以上，推进特色农产品优势区创建，加快农业示范园区转型升级，实施农业品牌提升行动，深入实施农业产业化发展工程。

在促进县域经济振兴上，安徽将大力发展特色经济，提升科技成果转化能力，完善农民工返乡创业支持政策和服务体系，大力发展现代招商，促进企业引入新业态、新模式，大力发展“互联网+”，努力实现借势发展。

江西也提出要推动小农户与现代农业发展有机衔接，创新普通农户与龙头企业、农民合作社等利益联结机制，培育新型农业经营主体。启动290万亩高标准农田建设，推动多种形式适度规模经营。加快农业“接二连三”，打造一批国家和省级现代农业（产业）园及田园综合体。

江西提出，将发展蔬菜、优质稻、果业、草地苜蓿、水产、休闲农业、乡村旅游、中药材、油菜九大产业。

华南农业大学经管学院教授江华认为，振兴乡村关键在于投入，这方面尤其需要政府的大量投入，以改善基础设施，改善农村生存条件和生活环境。