中央一号文件解读①：“三农”工作面临什么样的机遇和挑战

　　2004—2008年，为什么连续5个中央一号文件都锁定“三农”

　　农业是安天下、稳民心的战略产业，农村是全面建设小康社会的重点和难点，农民问题是中国革命和建设的根本问题。在加快推进社会主义现代化进程中，必须从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；必须在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇；必须把稳定发展粮食生产放在“三农”工作的突出位置，任何时候都不能放松。2004—2008年，连续5个中央一号文件都锁定“三农”，正是党中央、国务院坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重的体现。

　　今年一号文件为什么提出“三个始终”

　　党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在深刻分析国内外形势、准确把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。这“五个基本”构成了新时期指导“三农”工作的战略思想。

　　正是基于这一战略思想，2004—2008年，中央连续出台了5个指导农业和农村工作的一号文件，制定了一系列具有里程碑意义的强农惠农政策，采取了一系列具有划时代意义的重大举措。一是全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，终结了2600多年农民种地缴纳税收的历史；二是实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等农业补贴制度，开创了直接补贴农民的历史先河；三是全面放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步；四是全面推行农村义务教育“两免一补”，实现了真正意义上的农村免费义务教育；五是普遍建立新型农村合作医疗制度，减轻了农民看病就医的负担；六是全面建立农村最低生活保障制度，构筑了困难农民基本生活的最后一道保障线；七是不断加快农村水电路气等基础设施建设，改善了农民的生产生活条件；八是切实加强农民工权益保护和服务，推动了城乡平等就业的进程。这八个方面的重大举措，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。

　　但是,也必须清醒地看到，我国农业农村面临着一系列新的矛盾和挑战：农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡难度加大；农产品贸易竞争加剧；农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、农民持续增收难度加大；农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距难度加大等等。总之，农业仍然是国民经济中最薄弱的环节，农业农村发展仍处在攻坚克难的关键阶段。因此，一号文件提出“三个始终”，即粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

　　今年一号文件为什么强调加强农业基础建设

　　历史和现实一再证明，我国经济社会发展的最大隐忧在农业，而农业发展的瓶颈制约是基础脆弱。这既是多年积淀的老问题，也是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾。从根本上改变这一状况，是一项重大而紧迫的战略任务。2008年中央一号文件以加强农业基础建设为主题，切中了农业农村发展要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。加强农业基础建设，内涵丰富，涉及面广，是一项复杂的系统工程。既要深化农业基础地位认识、营造促进农业农村发展的良好环境和条件，又要加强农业基础设施建设、强化农业科技和人才等基本支撑，不断提高农业综合生产能力，还要推进农村体制机制创新、稳定完善农村基本经营制度、健全基本公共服务、加强农村基层组织建设。

　　五个一号文件的主题（链接）

　　2004—2008年，连续出台了５个指导农业和农村工作的中央一号文件，它们的主题分别是促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设。这５个一号文件共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，促进农业和农村发展取得巨大成就。

　　农业增产增效取得重大成绩。2007年全国粮食总产超过10000亿斤，达到10030亿斤，连续4年实现粮食面积、总产、单产同步“三增”。这在新中国农业发展史上是首次。

　　农民持续增收取得重大成效。2007年全国农民人均纯收入突破4000元，达到4140元，连续4年实现农民收入增速超过6%（2007年增幅达到9.5%）、增幅超过300元。这在新中国农村发展史上也是首次。农民增收渠道呈现多元化，工资性收入成为农民增收的重要来源。农民增收协调性明显增强，粮食主产区农民收入增速高于全国平均水平。