2018年农机补贴政策变化猜想

进入11月份，展会热度不减，各类观展心得、展会分析的深度好文不断涌现。今天让我们把视角离开展会，重新聚焦到农机购置补贴上，在《2018-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》（以下简称《意见》）和《2018-2020年全国通用类农业机械购置补贴机具最高补贴额一览表》还未颁布前，猜想下新一轮的《意见》将有哪些变化，以帮助企业早作筹划。

本文通过理清最近李伟国司长近期的几次重要讲话以及农业部近期发布的相关通知文件，对未来三年农机补贴变化作出几点猜想。

首先可以肯定，未来农机购置补贴政策或将继续深入贯彻“缩范围、控定额、促敞开”的阶段性工作思路，集中资金补重点、补短板。具体来说，或在以下12方面有所变化。

1  补贴资金只减不增，补贴品目有减有增

2004年以来，中央财政划拨用于农机购置补贴的资金始终成上升趋势，14年来累计下拨1859亿元。近几年资金上升的幅度开始变小甚至为负，到2017年，补贴资金猛降50亿元，其中有20亿元深松作业补贴，实质上用于农机购置的补贴资金总额降低30亿元。

这预示着农机购置补贴资金总额已经进入拐点期。再加之近两年来中央财政支出总体呈现缩减态势。所以2018年国家农机购置补贴资金或将只减不增，但可能幅度不会太大。

在补贴品目方面，目前中央财政资金补贴机具种类范围为11大类43个小类137个品目。《意见》必将进一步优化全国农机购置补贴机具种类范围,提高政策实施的精准性和指向性。既然是优化调整，就会有减有增。

补贴品目的调整一方面要保证粮棉油糖等主要农产品的生产安全，另一方面也要促进农业生产方式转变，适应结构调整需要，适应农业可持续发展，适应环境治理和绿色农业发展的要求。基于此，补贴品目的调整或体现不到小众的农机产品上，这部分仍需靠地方财政支持。具体来说，补贴品目或将围绕两大部分进行调整：

一是更加聚焦全程机械化。农机购置补贴政策围绕粮棉油糖等九大作物、六个关键环节所需机具，集中、连续地予以补贴支持，持续提升主要农作物生产薄弱环节农机装备水平，同时或将剔除低端、低值、需求量小和监管难度大的机具品目。

二是围绕农业结构调整和绿色农机产品。坚持农业可持续发展和绿色生态导向。将更多符合要求的粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等绿色发展的机具纳入补贴范围。

同时可以肯定，未来新增的机具品目要求将会更加科学，并且是产业急需、风险可控的。因为根据最近发布的《关于报送全国农机购置补贴新增机具品目的通知》（以下简称《新增品目通知》）要求，新增机具品目必须从多方面考虑，包括产品成熟程度、补贴机具数量和资金需求、管理水平（结构是否复杂、是否便于验机、安全性和适应性是否符合要求、是否便于监管等方面）、推广鉴定能力和经济性（投资收益情况）等方面。

2  推广鉴定或将不是唯一补贴资质

《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》（以下简称《2015-2017年指导意见》）要求除新产品补贴试点外，补贴机具应是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品。

但刚发布的《新增品目通知》对推广鉴定能力要求：拟新增品目所涉及的主要产品是否可以开展农机推广鉴定或农机强制性和自愿性认证。由此可见推广鉴定或将不是获取补贴资质的唯一途径，农机强制性认证和自愿性认证或将直接被补贴采信。

具体来说，实行农机强制性认证的产品只有两类：一类是植物保护机械，另外一类是轮式拖拉机，主要是以单缸柴油机或功率不大于 18.40kW（25 马力）的多缸柴油机为动力的轮式拖拉机。由此可见，强制性认证管理的产品相对较少，而且产品要扩容相对较难，TC18组开会多次建议也未能增加产品范围。随着国家简政放权的不断深入，强制性认证扩项必将越来越难。

而自愿性产品认证能否直接被农机补贴采信，尚未可知。但是一旦被采信，必将缓解农机推广鉴定部门的压力，逐步成熟之后将与农机鉴定制度一起形成农机补贴的两种采信体系，对农机检测鉴定认证业务的发展具有很好的促进作用，对农机生产企业来说多了一个选择。

但是也要看到，推广鉴定与购置补贴经过十几年的磨合，才实现了基本衔接顺畅的局面。如果补贴采信突然允许其他资质介入，那么两者之间的衔接能否顺畅，比如对报告的要求、产品参数、产品一致性、产品变更、数据对接、信息共享等等方面能否默契配合，都是问号。

而且，自愿性认证门槛相对较低，认证机构都可以开展，目前国内开展农机产品认证的只有两家机构，一旦被补贴采信，社会认证机构纷纷进入，如何规范管理必将是一个大问题，而且认证制度不像推广鉴定制度，其职能不在农机化主管部门，受认监委的直接管理和业务指导。

不管是推广鉴定还是产品认证都应满足为农机购置补贴提供技术支撑的要求，解决购机补贴实施两个方面的问题，一是享受补贴的产品应是合格产品，安全性、可靠性、适用性没有问题。二是满足补贴归档准确的要求，因为目前采用定额补贴方式，必须进行分类分档，企业申报归档。鉴定或认证制度必须具有对产品属性的进行准确辨识和判断，为补贴归档提供准确的产品品目分类和补贴参数，而不能只停留在安全性、可靠性等方面考核。尤其是第二条，对补贴制度实施非常重要，目前大马拉小车、变型产品、做大补贴参数、补贴比例畸高等现象频频出现，造成了市场不公平竞争，极大程度干扰了补贴的正常实施。

3  进口机具或将享受农机补贴

《2015-2017年补贴指导意见》规定补贴机具必须是在中国境内生产的产品。《新增品目通知》要求：进口机具也可以作为新增品目的主要产品。这意味着进口农机或将能享受国家补贴。对进口机具开放，或许是基于WTO的贸易协定的压力。

目前，包约翰迪尔、凯斯纽荷兰、爱科等国际农机巨头已悉数在国内建厂布局，很多产品已经实现了国产化，国内企业与之竞争已经有了一定的实力和经验。但是一些大型高端的产品或者细分领域的产品还存在技术壁垒，一旦对进口机具进行补贴，或将对两个领域有一定的冲击：

一个是国内规模型农机企业的大型高端农机，另一类是细分领域的产品。

当然这种冲击或许并不会立即来袭。因为即便对进口机具开放，配套发动机也必须通过国三排放，整机必须进行环保信息公开和农机鉴定，获得购机补贴资格方可，完成这一系列工作都需要假以时日。

4  优化补贴分类分档和归档，杜绝大马拉小车现象

李伟国曾在2017年全国农机流通工作会议上透露，未来三年还是以定额补贴为主。并且为防止造成资源浪费、市场价格扭曲，定额补贴也不会定得太高。

笔者认为，既然是定额补贴，就存在分档问题。过去三年出现一大批企业为了争取更高的补贴，投机取巧。采用大马拉小车的套路生产农机。未来三年，估计抱有这样想法的企业应该可以省省了。

对于优化分类分档问题。农业部在答复全国人大建议和全国政协提案的内容中提到，下一步，将研究开展补贴机具分类分档优化工作，重点选取大型、多功能、复式作业、具有绿色生态特征和结构型式变化的机具，以省为单位进一步细化分档，提升补贴档次的精准性，提高资金使用效益。

同时，农业部办公厅《关于加快农机购置补贴政策实施促进农业供给侧结构性改革的通知》(农办机〔2017〕9号)（以下简称《加快农机补贴实施通知》）也要求开展档次优化，着力解决多功能、复式、智能化和新型农机产品分档档次过于笼统、支持力度不够等问题。

比如谷物干燥机，目前分档只有循环式和连续式两类，循环式的补贴额主要是基于固定式烘干机进行测算，但是近年来移动式烘干机是从国外引进的高端产品，价格是普通固定式的三倍，但是补贴额与固定式一样，没有实现差异化。

所以笔者判断：今后三年补贴政策还是以定额补贴为主，农业部制定通用类产品分类分档和最高补贴额，各省制定非通用类产品分类分档和最高补贴额。同时对目前分类分档相对粗线条的品类会进行细化分档，提升补贴档次的精准性，避免出现低端产品（部分植保机械）补贴比例畸高和高端产品（移动式烘干机）补贴比例过低的现象，促进行业公平竞争。

5  单台补贴额调高是大概率事件

对于补贴额的问题，应该会保持稳中有升。因为基于环保督查压力，原材料上涨迅速，涉及到金属热处理和喷涂的零部件供货吃紧，国三排放升级导致农机成本增加，加之农产品价格走低以及中央补贴资金使用压力等因素，农机补贴额整体已不宜再降。未来，农业部或将对部分品目进行细化，部分机型补贴额调高是大概率事件。但估计增长幅度应该会控制在10%以内

6  或将实行全部敞开补贴

敞开补贴有利于促进公平公正公开，有利于稳定市场预期，有利于防范廉政风险。基于连续十多年的补贴政策驱动，农机化综合水平已经提升到较高水平，部分产品已经实现饱和，市场需求主要来自于更新，而且补贴资金已经不再短缺，实行全面敞开补贴有了客观有利条件。

近日，农业部对左宗申委员政协十二届全国委员会第五次会议，提出的关于加大对农业机械补贴力度的提案进行了答复，答复指出，将着力推行补贴范围内全部机具敞开补贴，把机具购置的选择权交给购机者，确保其选购到与农业生产规模、自身需求相适应的补贴机具。

此外，答复中还指出，着力推行补贴范围内全部机具敞开补贴，对粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具率先全面敞开补贴。

7  或将扩大农机作业补贴范围

作业补贴作为农机化补贴政策的一种，是农机购置补贴以外的不同补贴模式，能减少农产品成本投入，目前呼声很高。在农机保有量较高的阶段，启动作业补贴确实会有较好的效果。从政策层面看，也有进一步扩大和强化作业补贴的趋势。

农业部对左宗申的提案答复中还提到，下一步，将组织专家开展农机作业补贴政策研究，重点在农机作业补助的适宜范围、补助标准、操作办法、资金管理等方面开展研究，为进一步稳步推进农机作业补助奠定基础。指导、鼓励地方各级加大投入，积极开展农机作业补贴试点，探索经验，待试点成熟后逐步向全国推广。

8  或将强化报废更新补贴力度

2015年农机报废更新补贴试点省份扩展至17个，2016年扩大到所有省份。目前我国农机报废更新补贴工作仍处于试点探索阶段，报废机型暂定为纳入牌证管理的拖拉机和联合收割机。下一步，或将加强农机报废更新力度，搞好与农机购置补贴政策的相互衔接，优化补贴程序，完善工作制度，提高补贴资金结算和兑付效率，加快淘汰能耗高、污染重的老旧机械，促进农机节能减排。

9   继续探索实行特定区域补贴政策差别化措施

一是边疆地区。在西藏、新疆维吾尔自治区等地已经实施了农机购置补贴差异化试点，允许适当扩大补贴范围、提高补贴标准，尽可能满足该地区农民购机需求。下一步，这些地区或将深入全面推广补贴政策差别化措施。

二是丘陵山区。丘陵山区农业机械化是我国农业机械化发展的最大短板所在，也是巨大潜力所在。

农业部商财政部、交通运输部回复姚建明代表提出关于出台丘陵山区农业机械化发展扶持政策的建议中指出，正在进一步研究中央财政农机购置补贴政策对丘陵山区差别化支持措施。深入开展丘陵山区农业机械化发展扶持政策的研究和创设，支持引导丘陵山区省份农业机械化加快发展。鼓励引导农机制造企业加强丘陵山区适用机具研发供给。实行“改地适机”可以长远解决丘陵山区农业机械化问题，为丘陵地块使用市场上现有的大中型农机高效作业创造条件。

10  或将推行购机贴息补贴试点

农业部对左宗申的提案答复中还提到：在稳定直接补贴的基础上，进一步采取创新扶持的手段，针对大型农机具探索实施贷款贴息、担保、融资租赁等配套支持措施，撬动更多金融和社会资本投入农机化发展。

接下来，或将鼓励开展大型农机金融租赁试点和创新农机信贷服务，多渠道、多形式支持农民购机、用机。“贷款贴息、担保、融资租赁”等金融扶持措施，或将是继农机购置补贴政策后，促进农机市场再次繁荣的又一重要力量。

11  加大补贴违规的处罚力度

《加快购置补贴实施通知》指出，将重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管，积极探索实行购机真实性承诺、受益信息实时公开和事后抽查核验相结合的补贴机具监管方式。全面贯彻《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》，加大违规行为查处力度，进一步推进省际间联动联查，严处失信违法违规主体。

 李伟国曾经透露，在放权和严管上要加强研究，适当放权，同时严格落实责任。继续加大对违规的惩处力度，严厉打击投机取巧、违规使用补贴资金的单位和个人。必要时，可能会全国联动，甚至不单单处理单个违规产品，而是暂停企业所有产品的补贴资格。

李伟国坚信，通过严厉的惩罚措施进行打击，提高企业的违法违规成本，将有利于净化市场，保障补贴资金安全。

看来，加大补贴违规的处罚力度势在必行。

12  或将继续推行农机购置补贴境外延伸

在国家“一带一路”倡议背景下，农机走出去也不能缺席，必将得到更大力度的支持，农机购置补贴境外补贴将会持续发力。

 关于政协委员孙太利的提案，农业部答复中提到，指导农业企业加快走出去步伐，在政策试点方面，切准当前农业走出去企业的政策需求，开展农机购置补贴境外延伸试点。

农机购置补贴境外补贴由农业部外经中心负责实施。2016年，外经中心已经开始开展过境外补贴延伸项目申报工作试点，补贴范围是中央财政资金重点补贴我境外从事粮棉油糖等主要农作物生产加工所需机具。补贴种类范围涉及：动力机械、耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品加工机械、排灌机械等9大类。补贴对象是开展东南亚、中亚、西亚、南亚、拉美、中东、北美、西欧、大洋洲等对外农业投资的境内企业控股超过50% 的企业。补贴标准：同一种类、同一档次的农机按照购机总价款的30%进行统一补贴，同一企业补贴资金不超过300万

变通革弊，与时代宜之。在中央全面深化改革和 “放管服”改革的大背景下，相信农机购置补贴、农机推广鉴定等农机化政策改革，定会向纵深挺进，变得更严谨、更科学。

明年新的制度将落地，必将为农机企业提供良好的发展环境，为农机用户提供优质产品和服务，为农机化发展增添新动能，持续释放改革红利。文中所有关于政策的预判均为个人意见，供大家参考。