水资源可持续发展：从农业用水出发，缓解供需矛盾

?　　【农机网 编辑视角】近日，水利部发布了2018年度《中国水资源公报》，2018年水资源总量与多年平均值基本持平，全国用水总量6015.5亿m3，较2017年减少27.9亿m3，用水效率进一步提升，供用水结构不断优化。其中，农业用水3693.1亿m3，占用水总量的61.4%。耕地实际灌溉亩均用水量365m3，农田灌溉水有效利用系数0.554。

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　　都说“中国以占全球6%的淡水资源、9%的耕地，养活了全球21%的人口”，如何提高农业用水效率，缓解日益尖锐的水资源供需矛盾一直是亟待解决的难题。作为传统农业大国，农业一直是用水大户，也是水资源浪费的重要存在，尤其是灌溉用水方面，在我国“土渠输水、大水漫灌”的农业灌溉方式仍在普遍沿用，农田灌溉水有效利用系数较低。
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　　牵住农业节水工作的“牛鼻子”：农业水价综合改革
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　　我国农业用水有效利用率低，同时折射出我国节水农业的发展空间还很大。事关农业可持续发展和国家水安全，牵住农业节水工作的“牛鼻子”——推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制迫在眉睫。
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　　2017年国家发展改革委等五部门联合发布《关于扎实推进农业用水价格改革的通知》，2018年国家发展改革委等四部门又联合发布《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》，要求充分发挥好典型示范引领作用，进一步扩大改革实施范围。
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　　主要改革内容包括：地区不同，水价不同；用途不用，水价不同；水价进阶有阶梯，因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度；农业定额，定额内用水的提价部分由财政给予补贴；农业用水主体划分，灌溉用水定额指标细化分解到各个用水主体。
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　　具备条件的省份率先在全省范围内推开，北京、上海、江苏、浙江等经济较为发达、工程基础较好、群众水商品意识较强的省份，在全省(市)范围率先全面推进改革，力争2020年底前完成改革任务。从2020年开始，国家对农业用水收费工作将会在全国实行，对农业用水将实行“一泵一表，一户一卡，先缴费，后用水”的原则，少用水有补贴拿，多用水要额外增加费用。
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　　促进农业用水资源可持续发展：农村生活污水处理
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　　推进农业水价综合改革以综合手段提升农业用水效率，减少农业用水总量和强度，缓解我国用水紧张的态势，保障国家水安全。另外，我们也不能忽视农业水资源可持续发展的另一个重要环节：农村生活污水处理。
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　　目前来看，国内农村生活污水处理尚未形成完善的体系，生活污水排放较为随意。而未经治理的污水流经湖泊、池塘等地表水体，将会进一步污染其他水源，威胁农业用水资源的可持续发展。同时，还极易造成各类地区污染病、人畜共患病及地方病的流行与传播，危害人类身体健康。
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　　近日，农业农村部、生态环境部、水利部等九部门联合印发了《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，按照因地制宜、注重实效；先易后难，梯次推进；政府主导、社会参与；生态为本、绿色发展的原则，立足农村实际，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，要求到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，治理初见成效；地处偏远、经济欠发达等地区，农村生活污水乱排乱放现象明显减少。
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　　据悉，天津市生态环境局会同市市场监管委发布的《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，在天津市已经开始正式实施。一方面严控排入功能水体的水质，另一方面放宽排入其他功能区划未明确水体的要求，同时鼓励生态处理和尾水利用。实现农村生活污水处理设施运行，改善农村人居环境和水环境质量，促进水资源可持续发展。