“机器换人”在浙江

浙江农业需要机械化吗？浙江农机化有何作为？农机化不就是几台拖拉机吗？谈到浙江的农机化，许多人不禁会有“皮之不存毛将焉附”的推理：在浙江，土地严重碎片化决定了农机化难以施展拳脚；而农业在全省GDP中比重日趋缩小，更意味着农机化的未来并非阳光大道。

但如今，在砥砺实践中，浙江改写了这一逻辑：正是由于农机化的奋力挺进，很大程度上解决了劳动力短缺、规模经营不足、科技推广缓慢等问题，大幅度提高了劳动生产率，浙江的农业现代化才得以破茧成蝶，写下光辉灿烂的一章。

统计数据显示，当前，浙江百亩耕地拥有农机动力数位居全国三甲，水稻全程机械化水平居南方水稻产区前列，茶叶生产关键环节已基本实现机械化，农机装备制造业产值位列全国第四……

另一组数据是：连续多年下滑的粮食生产，由于政策补贴和农机化的双重给力，最近10年基本保持稳定；十大主导产业则各显神通，让浙江农民在农业中也能赚得盆满钵满，人均纯收入连续30多年领跑全国。

在一个农业发展完全有可能被边缘化的沿海经济发达地区，在一个农机化困难重重、充满挑战的省份，浙江“农机人”克难攻坚、锐意创新，实现了农业生产方式由人畜力为主，向机械化作业为主的历史性转变，在机械化和农业现代化之间，形成了一种互促共进的良性关系。

农业的根本出路在于机械化

赵建阳是浙江省蔬菜产业首席专家，不久前，他将收集到的100多个视频郑重交给省农机局，里面全是国外最先进的果蔬农机产品。他说，自己干了一辈子农技推广，即将退休前，唯一遗憾的是：与国外相比，与浙江其他农业产业相比，蔬菜产业的机械化严重滞后。

“社会的每一个进步，都是机械化的进步。我们的品种很好，但如果没有机械化支撑，就很难规模化、产业化。”

赵建阳的忧心忡忡，典型说明了各个产业农机化难以齐头并进的现状。事实上，如果站在整个浙江农业发展的高度看，农机化的挑战远比他想象的要尖锐、要激烈。

首先是农民心中“绿色”的期盼：浙江农民一直富甲全国，对从业体面、劳动轻便、增收致富有着新的、更高的要求。过去农村最富裕的是劳动力，通过人海战术可以完成所有的大田作业；现在农民在家门口就能打工，收入稳定，且无风险。两相比较，留在农村务农的，期望值自然更高。

其次是浙江农业“黄色”的亮灯：一方面，与国外进口相比，浙江的农产品价格上已不占优势，另一方面，劳动成本还在节节攀升。双重夹击之下，如果没有农机化撑腰，浙江农业岌岌可危。

最后是发展的“红色”要求：早在2003年，浙江就提出“高效生态”理念，但高效意味着高产，意味着大量使用化肥农药，意味着生态环境的破坏；而生态则意味着对投入品的严格管控，意味着产量和效益有可能因此下降。鱼与熊掌如何兼得，农机化无疑是“灵丹妙药”。

浙江农业的根本出路在于机械化，但又谈何容易？除了承包经营带来的土地高度碎片化，“七山二水一分田”以及“人均耕地不足半亩”的客观现实，更是让浙江农机化举步维艰。比如：北方地区普遍使用的喷杆式喷雾机，工作效率很高，很受用户欢迎，但到了浙江就“晕头转向”，因为浙江多的是山地，要水没水、要路没路，而喷雾机重心较高，要爬坡过坎，往往未及作业，早已翻倒在地。

浙江必须探索符合自己客观实际的优质、高效的农机化之路。副省长黄旭明在各种场合多次呼吁：“尽管困难重重，但要素约束和产业结构，都决定了浙江要实现农业现代化，就必须推进农业机械化。这是必由之路，更是根本出路！”

农机专业出身的浙江省省长李强，更是多次强调：“机器换人”不仅能提高产品质量，而且对集约节约要素资源、优化劳动力结构、提高产品附加值和行业竞争力具有重要意义，一定要在工业、农业、商业等领域全面推进。

走进“机器换人”新时代

农机部门原来只管拖拉机，工作比较简单。现代农业的发展，将“农机化”推至前台。2004年，浙江审时度势，提出“立足大农业、发展大农机，培育大产业、拓展大服务”的战略思路，打破禁锢，开始向大农业的各个领域与环节延展。

“如果论推进浙江农机化的最大特点，我认为就是用系统的观念、统筹的理念、创新的举措谋划农机化发展，形成大农机格局。”已经在浙江省农机局局长任上连续奋斗了11年的杨大海说。

粮食安全是政治任务，也是浙江农业最难啃的“硬骨头”。因此，浙江农机化首先从粮食生产上实施突破。抓住插秧、收割、烘干这几个关键环节，用机械化减轻劳动强度、扩大生产规模、提高经济效益，从而调动农民的种粮积极性，连年缩减的粮食生产终于得以遏制，并于最近10年中基本保持稳定。

对此，浙江省农业厅粮油首席专家孙健感慨道，对浙江而言，如果没有机械化，要稳定粮食生产，几乎是白日做梦。

浙江除了粮食之外，还有十大农业主导产业，这些产业发展迅速、效益喜人，是特色所在、收入所系；同时这些产业又大多属劳动密集型，对机械化要求迫切，开发应用难度又特别大。对此，围绕特色产业，浙江研发、引进、推广了大批配套适用的设施装备。

从粮食到十大主导产业，从产前、产中到产后，从农业到林业、渔业、水利，浙江以统筹的理念，将农机化涵盖到大农业的每个方面、每个环节。

如果说，理念的创新，是农机化发展的“源头活水”；那么政策的创新，则是一种“保驾护航”。

在农机化领域，浙江的政策创新一直走在前列。2007年，浙江最早出台政策，对机插、统防统治等环节实施补贴；同年，浙江设立农机化促进工程财政专项，对引进试验和示范推广的农机化新技术、新装备进行财政补贴。此后，又创新性地出台了农机报废更新补贴、设施农业设备补贴、高耗能农业机械报废补偿等政策。2012年，浙江又在全国率先出台“全价购机、直补到卡”政策，此后逐步完善，实施“先买后办、审批下放”等。一连串政策的出台，大大激发了农户购机积极性，农机动力总数由此激增。

在财政政策创新的同时，浙江尤其注重体制机制创新，寻求农机化发展的内在动力。农机社会化服务，就是其中最为瞩目的一大亮点。

孙梅金是远近闻名的种粮大户，也是湖州当地响当当的农机能手。他发现：自己购置了农机后常常闲置不用，很是浪费。2009年，孙梅金联合当地供销社和7名种粮大户，创办尹家圩粮油农机专业合作社，为社员和周边农户提供一条龙农机服务，内容包括机耕、育秧、机插、植保、机收、烘干、大米加工在内，既方便了大家又给自己带来可观效益。

如今在浙江，这类农机专业合作社有1382家，各类农机服务组织更是多达5000余个，每年作业服务收入达到144.7亿元，承担了浙江七成以上的机械化工作量。服务内容从单一环节作业走向全程化作业，服务模式也八仙过海各显神通。

体制机制的创新，在农机化进程中常常表现为相互间的融合：过去浙江农业多为土大棚，农机根本无法入内，高效型农业设施被纳入补贴目录后，终于让棚内农机有了施展拳脚的舞台，农机和设施的融合，使得生产效益成倍提升；另一方面，通过农机和农艺的融合，一来让农艺更好地为农机创造作业条件，同时农机设计也能更主动地满足农艺要求；最后，借助农机化与“两区”建设的融合发展，浙江推进园区乃至全镇、全县主要农作物的生产全程机械化，既可提高劳动生产率和土地产出率，还能促进规模经营和土地平整。

在农机大融合，形成大格局，取得大发展的情况下，2014年，浙江进一步明确提出了“机器换人”的概念，在新起点上，谋划实现新跨越。浙江认为，相比“农机化”概念，“机器换人”更生动直观地体现浙江农业和农业经营主体对农机化的需求，更清晰完整地表达农机化在农业现代化发展中的任务和方向，对浙江而言，农业领域的“机器换人”是实现农业高效生态、特色精品、安全放心的必由之路。

农机化提高了约十倍的劳动生产效率

“舒兰”是浙江比较出名的一家农场，核心基地1200亩。谈到机械化，总经理沈玉兴说，农场所产蔬菜虽说主供超市，市场较为稳定，但应急的单子也不少，倘若没有机械化，临时到哪里去找那么多工人？

现在，从设施大棚到喷滴灌、耕种机械，“舒兰”应有尽有。对比从前，沈玉兴感慨无穷，表示农机化提高了约十倍的劳动生产效率。

农业厅厅长史济锡评价：“农业机械化是近年来浙江农业面貌变化最大、发展最快的领域之一。”

数据显示，自2004年实施购机补贴政策以来，浙江农民和农业生产经营组织购置使用农业机械的热情持续高涨，共新增补贴农机94万台（套）。

与此同时，农机存量结构也在不断优化，各种高性能的农业机械及设施装备，开始逐步取代传统农业机械。而“机器换人”和“设施增地”的联袂互动，则拓展了农机的应用领域：纵向从原先的产中，逐渐向产前、加工和储藏保鲜等领域拓展；横向从原来的以粮食为主，向果蔬菌茶、畜禽水产等产业延伸，并与生态整体推进。这种“脱胎换骨”式的新变化，让浙江的农业现代化步伐显著加快。

在农机化跨越式发展中，受益最大的，莫过于产业。以茶叶为例，这个最具浙江地方特色的产业，由于并非战略性产业，因此不可能像粮食那样得到国家大力度的政策补贴，但即使如此，浙江的茶叶产业依然稳定发展，特别是名优茶，20%的面积创造了浙江茶叶80%的产值。究其原因，无外乎机械化的强有力支撑，每年可节约劳动力成本20多亿元。

农业厅茶叶首席专家罗列万告诉记者，在浙江，大众茶类修剪、采摘机械化水平超九成，名优茶机制率达95%。“现在，基本上一车子青叶进去，一车子干茶就出来了。假如没有机械化，在全国茶叶竞争越来越激烈，自身产业发展又不占明显优势，尤其人工费已成天价的情况下，浙江茶产业的发展可能早已萎缩。”

潮平两岸阔，风正一帆悬。十年砥砺创新，农机化已经成为浙江现代农业发展的有力推手；而现代农业的发展，又反过来，为农机化推进开拓出新的空间。新的时代，浙江农机化发展已经呈现出新的趋势：农用无人机、智能控温控湿设备等智慧农机，近两年已经开始陆续亮相于农业领域，浙江的农机装备层次和水平正在显著提升。

针对“怎么换”，接下来，浙江将以农机农艺融合为突破口，促进农机化更加均衡、全面和高质量发展；同时，重点推动农机科技协同创新，建立农机产品需求与科研导向目录，以解决“无机可换”的问题。

据了解，近期，浙江省政府正在酝酿出台“意见”，加快推进农业领域“机器换人”，作为配套计划，一个“三年行动计划”也已经基本拟就。浙江的计划是，到2017年，农机装备将新增20万台（套），农机动力水平将达到82%，主要农作物耕种收综合机械化水平将达到60%。