农业部“六个狠抓”促购机补贴政策规范实施

　　2011年中央财政农机购置补贴资金规模达175亿元，第一批资金实施工作已于8月中旬基本结束，目前各地正全力以赴抓紧组织实施第二批资金。截至8月31日，各地已实施补贴资金123.1亿元，实施进度达70.4%，补贴购置农机具395.3万台（套），受益农户达297.3万户。农民购机热情持续高涨，农机消费需求不断升温，农机工业产销两旺，1-7月全国规模以上农机企业实现产值1582亿元，同比增长34.5%，产销率超过97%。

　　今年以来，农业部对各级农机化主管部门提出“如履薄冰尽职责、心无旁骛抓落实、创先争优求绩效”的总体要求，进一步完善机制，加强监管，努力把购机补贴这项强农惠农的好政策发挥更大更好的效应。为此，狠抓了六个方面工作：

　　一是狠抓责任落实。为了进一步增强地方各级农机化主管部门的责任意识和大局意识，在今年4月召开的全国农机购置补贴工作座谈会上，农机化司与38个省级农机化主管部门签署了落实农机购置补贴政策工作责任书。今年上半年，各省、市、县都逐级签署了补贴实施责任状，做到了目标到岗、责任到人。督促农机化主管部门积极向财政部门争取落实工作经费，目前全国各省（区、市及农垦系统）已安排9260万元用于农机购置补贴及相关工作。

　　二是狠抓制度建设。农业部始终把推进农机购置补贴制度建设作为重中之重工作来抓，根据形势变化不断加密加严措施，完善制度办法。今年重点推进了补贴信息公开、廉政风险防控等制度建设。要求各地将年度补贴实施方案、补贴机具种类范围、补贴政策咨询电话、投诉举报电话、补贴资金使用进度、补贴受益对象等，在各级农机化信息网进行公开，自觉接受社会监督。全国农机购置补贴计算机管理网络系统新增农民网上购机补贴自主申报和补贴受益对象信息公开查询等功能，进一步提高工作透明度。印发了《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》，要求各级农机化主管部门及所属事业单位认真查找农机购置补贴工作风险点，制定有针对性的防范措施，强化权利制约监督，确保阳光规范操作。

　　三是狠抓警示教育。今年1月，农业部在全国农机系统部署开展了以“廉洁从政、遵纪守法、规范操作”为主题的反腐倡廉警示教育活动。4月，农业部印发了全国农机购置补贴反腐倡廉警示教育材料，提出警示教育要常抓不懈，深入持久地开展下去。各地通过编发警示教育材料、讲廉政党课、观看廉政教育宣传片和主题展览、举办主题征文和演讲比赛等形式，深入开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。有的省农机化主管部门与纪检监察部门、检察院等共同开展了“大培训、大教育、大警示、大提高”主题廉政教育活动。

　　四是狠抓监督检查。以开展“农机购置补贴政策监管年”活动为契机，健全完善农机购置补贴工作监督检查长效机制。年初制定印发了《2011年农机购置补贴政策落实监督检查方案》。已分批派出17个督导组对24个省（区、市）补贴政策实施情况进行重点督导。今年5月，农业部部署在全国范围内开展了为期三个月的专项整治活动，要求各省对照落实农、财两部有关规定开展全面自查自纠，督促各地针对容易滋生违纪违法违规行为的薄弱环节和关键机具重点加强监管，加密防控措施。有些省建立约谈预警机制，将补贴监管的关口前移；有的省建立督察员制度，开展经常性全程督察检查，取得了良好效果。在督察过程中注重综合采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查群众举报线索相结合等方式，提高监督检查效果。8月份，农业部有关司局和事业单位组成联合调研组分赴7个省份，开展了“解剖麻雀”式的专项核查，走村入户逐台检查机具到位情况，广泛听取完善补贴实施运行机制的意见建议。

　　五是狠抓改革创新。本着积极稳妥的原则，开展了补贴操作方式创新试点。在强化地方责任上，鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下，下放资金结算层级，发挥基层财政部门监管积极性。江苏、四川、陕西等省已将补贴资金结算层级下放到了县或市一级。在突出补贴重点上，选择少数农业生产急需的农机品目在省域内满足所有农民申购需求，推进农机装备结构调整和布局优化。在推进补贴对象确定过程的公开性上，明确各地要采取公开摇号等方式确定补贴对象，并组织开发了计算机摇号系统供各地免费使用。密切跟踪各项创新措施试点效果，认真总结、研究完善切实可行的实施办法。

　　六是狠抓违规惩治。农业部坚决果断严厉地查处农机购置补贴过程中出现的违法违规问题，对群众举报投诉的问题和线索，凡报必查，一查到底，重大线索派有关司局会同驻部纪检组监察局等开展实地核查。对查实的案件，严肃处理，绝不姑息。今年4月，通过深入湖南、湖北17个县（市）几十个乡村逐台逐户核查，掌握了浙江艾格莱机械有限公司倒卖补贴机具、套取补贴资金的有力证据。农业部还根据地方反映的情况和实地核查，掌握了河北保定双赢机械制造有限公司套取国家补贴资金的关键证据，及时在全国范围内取消了上述两公司的补贴资格。督促各地加大查处力度，警示震慑不法企业，净化补贴市场环境，维护农民合法权益。

　　下一步，农业部将继续把反腐倡廉建设贯穿农机购置补贴政策落实全过程，深入推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设，严格补贴产品经销商管理，继续加强监督检查，努力将农机购置补贴政策不折不扣落实到位。