安徽庐江县矾山镇推进三变改革助力农民增收

矾山镇石峡村位于庐江县东南部，地处合肥、芜湖、铜陵三市交界，面积14.1平方公里，下辖35个村民小组，1291户4142人，林地面积14827亩、耕地面积2249亩，森林覆盖率57.6%，素有“皖中竹海、生态养吧”之美誉，2019年入选第二批国家森林乡村。2018年，石峡村按照省市县部署，围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，深入推进“三变”改革，着力培育主导产业，发展壮大集体经济，增加农民收入，2019年村集体经济突破50万元，2020年突破100万元，由昔日的省级贫困村一跃成为经济强村，走出了一条党建引领扶贫、产业融合发展的乡村振兴之路。

一、主要做法

1．突出问题导向，把握关键环节，扎实推进农村产权制度改革。农村集体资产清产核资是农村集体产权制度改革的第一步，也是“三变”改革的基础。在严格按流程推进农村集体产权制度改革的基础上，重点把握“四个”关键环节：一是摸清家底。成立清产核资工作小组，在尊重历史、全面清理、摸清家底的基础上全面开展清产核资，分类登记造册，健全完善台账，逐个审核确认，确保真实可信。二是界定成员身份。坚持以户籍登记为基础，以民主评议为依据的原则，结合村情实际，提出认定办法，经村民代表大会表决通过，界定成员身份。三是合理量化股权。原则上对经营性资产全额量化，非经营性资产和公益性资产评估量化。四是强化资产运营。强化运营管理，实行股份化运营，确保集体资产保值增值。石峡村山多田少，在2008年林权制度改革时，尊重群众意愿，全村所有林地按照“六个统一”模式管理（即，统一经营、统一间伐、统一定价、统一销售、统一结算、统一分配），实行分利不分山（各村民组山场当年收益按村组3：7比例进行分配），此举有效遏制了林木的乱砍滥伐，加强了森林资源的管理，增加了集体和群众的收益，但由于各村民组收益不平衡，各种矛盾也日益凸显。2018年，以全省“林业三变”改革试点和全县农村集体产权制度改革为契机，外出考察学习，广泛调研协商，成立集体资产清产核资领导小组和工作小组，聘请专业评估机构对全村所有林业资源以村民组为单位按照土地面积、林业品种、林木蓄积量等依据全面开展评估，全村14827亩林地的林木资源价值4480万元，根据评估结果，按4：6的占比折算股权。所有山场由村集体统一经营管理，群众按股分红，极大减少了各类矛盾纠纷的发生。

2．坚持多措并举，注重改革实效，着力壮大村级集体经济。农村集体产权制度改革的最终目的是发展壮大村级集体经济，增加农民收入。成立村集体股份经济合作社，注册建筑劳务公司，通过盘活村集体资产资源，发展多种模式股份合作，实现村级集体经济发展和农民收入增加共赢。一是开发集体资源“生血”。通过适度开垦、土地流转、入股、发包等方式，开发利用村集体所有耕地、林地、水面等集体资源。村股份经济合作社通过土地流转整合农民零散田地500多亩，集中种植红薯，通过土地流转和订单收购，增加集体经济收入和农民收入。流转荒山268亩种植高品质绿茶，由村竹宇合作社与大户合作经营，达产后可实现效益150万元左右。二是依托扶贫项目“输血”。依托资源优势，结合产业实际，通过扶贫资金支持，大力发展农产品精深加工项目，以农业产业化带动特色产业发展。利用竹木资源，新建脱水竹笋蔬菜加工厂和竹木加工厂，通过发展农产品精深加工，每年可增加村集体收入50万元左右，带动周边230名群众（其中，建档立卡人口53人）就业，人均月增收1500元以上，实现村民和集体双增收。三是兴办经济实体“活血”。依托村级股份经济合作社成立建筑劳务、物业、绿化养护等公司，以劳务承包、入股合作、接受政府购买服务等方式，承接乡村振兴、美丽乡村建设、人居环境整治、环卫保洁、公路养护、农田水利设施管护等工程类、服务类项目，兴办经济实体，增加集体经济收入。村集体与县供销合作社联合成立庐江县矾山竹宇供销合作社有限公司，主要从事农副产品加工、代销农户土特产等，仅生产销售竹栅栏一项就收入近50万元，既带动了贫困户和农民就业，又增加了村集体收入。同时，鼓励外出人员返乡创办劳务公司参与人居环境整治，带动群众务工就业，增加农民收入。

二、取得成效

1．环境由差变美。近年来，石峡村抓住小型公益性基础设施项目建设契机，动员群众自发拆除各类建筑237户9000多平方米，加大投入，全力开展蟹形、李咀等8个村民组的亮化、绿化、美化、硬化和净化工程建设。同时，建立完善门前“三包”责任制、公共区域一体化服务等长效管护机制，极大地改善了群众的人居环境，方便了群众的生产生活，昔日的贫困村实现了美丽嬗变，“竹鸣溪语、青青石峡”的美丽画卷正徐徐展开，今年以来已吸引周边1000多人来观光旅游。

2．产业由弱变强。2019年以来，石峡村先后组建成立了庐江县矾山竹宇供销合作社有限公司、合肥市金笋食品有限公司、庐江县林腾竹业有限公司，大力发展竹木深加工、脱水竹笋蔬菜产业，实现年产值近5000万元，既解决了当地群众就近就业，又增加了村集体经济收入。2019年石峡村实现村集体经济收入53.6万元，2020年一举突破100万元，达到127.3万元，同比增长137.5%。

3.农民由穷变富。农民富不富，关键在干部。石峡村两委把发展壮大村级集体经济、增加农民收入作为村级工作的重中之重，实行“双组长制”，即由村第一书记、书记共同担任组长，通过调度会、座谈会等方式，面对面解决企业发展难题，2020年共召开专题调度会6次，帮助解决问题14个。石峡村依托丰富的竹木生态资源，结合美丽乡村建设打造乡村旅游产业基地，组建专业毛竹采伐队伍统一采伐、销售毛竹，成立庐江县林腾竹业有限公司发展毛竹深加工产业，真正做到了毛竹有市场、群众有增收、集体有效益，走出了一条生态产业化、产业生态化的“点竹成金”的强村富民之路，村人均纯收入由2019年的1.72万元增长到1.94万元，同比增长12.8%。

三、经验启示

一是产权制度改革是增加农民收入的基础。推进农村集体产权制度改革，最终目的是为了壮大村集体经济、增加农民收入。石峡村始终将农村产权制度改革作为增加农民收入的突破口，着力解决村集体经济发展过程中遇到的难点问题。在农村产权制度改革中，石峡村充分发挥村民小组和村民代表的意愿，将总值为4936.8278万元村集体经营性资产重新核算、量化股份、确权到户，进一步调动了群众参与村集体经济发展的主动性和积极性。仅毛竹收益一项，近年来就分配到村民组260多万元，受益群众达2700多人。下一步，将继续深化改革，让更多的群众参与到村集体经济发展中来，通过收益分红增加农民收入，让改革发展的成果惠及更多的群众。

二是“三变”改革是增加农民收入的动力。“三变”改革的目的就是要盘活村集体或农民所有的资源、资产和资金，实现效益最大化。村竹宇供销合作社充分利用万亩竹海资源优势，召集毛竹采伐经验丰富的群众组建专业采伐队伍，收购闲置毛竹，整合毛竹销售渠道，改变过去农户毛竹销售单打独斗的局面，即避免了毛竹资源的浪费，又增加了农民收入，仅此一项，每年可定向销售毛竹30万元以上，且毛竹年年生长，取之不尽，是村民增收致富的稳定来源。

三是培育特色产业是增加农民收入的根本。近年来，石峡村以培育特色产业、增加农民收入、决战脱贫攻坚为目标，推行“企业+合作社+农户”的模式，带动群众就业，增加农民收入。近年来，石峡村利用专项扶贫资金450万元、争取选派单位支持资金120万元，先后成立了合肥金笋食品有限公司和庐江林腾竹业有限公司，大力发展毛竹深加工和农产品精深加工产业，累计带动周边群众230人就业，户均月增收1500多元。通过培育特色产业，持续增加村集体经济收入，为增加农民收入提供了坚强有力的根本保障。