中国农村复兴:重大的历史工程 历史性的大团结

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  中国农村复兴:重大的历史工程 历史性的大团结


  农村建设专款,一概由国库统一收支,所有支出,均须经过由设在全国各地之国库分库,凡经费支出,均须用国库支票,禁止行政及工程发包单位或其人员经手现金,或任何其他有价支付工具。

  
中国改革开放迄今,都市及工业区的发展,成就斐然,但农业生产的成长和农民的生活、农业技术的应用,则相对落后。显然,中国需要缩短城乡差距,农业需要全面改善。
  
中国的农村,若要全面复兴,须从农业产销的改革及创新着手,以期提高农民收入。但如众所周知,中国农业人口多达9亿之众,倘若继续沿用传统的方法生产,使农民在微利或负债的基础上,去供养全国13亿人口所需的衣食产品,将极端困难,也是农民力所不逮的。
  
复兴农村的目标
  
中国农村的现状有待合理化,其正确的途径,是提高农业部门的生产力,使农民的收入增加,有足够的购买力,从而能为工业部门提供广大的市场,形成农工互济的机制。其效果在加强内需市场,使国家经济从过分依赖出口,转向内需与外销并重,进而改善对外国贸易的高度顺差。
  
中国的农业省区,多位于落后的艰苦地区,其中有的位于地理的边疆,有的则是位于内地省区的贫困地带,两者都是中国的经济边疆
  
经济边疆地区辽阔,应行建设与改革之处繁多。显然,政府无财力使高端同时并举,必须择区先后推动。在选区上,须先确立地区发展的缓急,再定先后。治国之道,在使各经济部门,保持均衡合理的成长,部门之间,彼此无悬殊的落差。但由于国家的资源与财力有限,除需厘定先后,也需针对自然环境不一,发展地区特色。
  
经费来源
  
农村复兴在中国,所需财力之庞大,很难预估。最可靠的办法,是先将中国农业省区划作若干地区,依地区间建设的连锁带动关系,排定先后顺序,然后调查所需,再编列预算及法定预备金。建设项目及施工计划与进度,则依调查结果,宜与相关单位(含地方)咨询后定案。
  
关于经费来源,本文不是政府财政单位,自然难为代庖。但可建议循着下列途径,依时程容许筹措之:
  
(1)可自工商经济部门(应多是沿海省市)的税收结余中,取得大部分来源,因日后农民收入增加,将为工商业提供广大的内需市场,可视为回报。
  
(2)对大面积、高价豪宅与别墅型等房屋,开征房屋税。依每户持有房价及面积复合指数计算,采行累进税率,起征点宜偏高,以便免除一般市民家居及农家住宅之房屋税。以别墅为例,其一户住宅,实际上占用了多户住宅用地,征重税,乃为符合社会正义,并抑制其房价中所含投机性不当利益。
  
(3)发行农村建设公债,凡有自偿性之建设,均宜适用。例如灌溉系统,收取水利费,尤可助农民节约用水。其他如生活用气、电,亦均具有自偿性性质,无虞日后分期偿还公债。
  
(4)对国内有高额盈利的企业,及列为前百名个人首富,促请其热心捐助,设立农村兴学专案慈善基金。由捐助人中选出代表,监督专款限农村兴学之用。
  
(5)促请国际货币基金资助,申请部分为赠与(不必偿还),部分为低利贷款。中国是最好的受贷国家,借贷应不难。
  
(6)中国是持有外汇存底最高的国家,迄20066月,中国已超过日本。此款多是存入外国银行,或购买外国政府的债券,实际上是为外国所用。各国通常以外汇存底的所有权,并非政府,而不便用。但今日中国外汇存底过多,可以考虑有非常做法,例如动用其中的20%,专作农村复兴基金之用。而复兴农业,是有生产力的投资,日后国家总会因经济繁荣后税收增加,而回收归位的。这项财源的运用,实在只是垫款性质。
  
(7)引进外资的农业投资,中国在工业方面引进外资已存丰富经验,在农业方面应无太多困难。但请注意下列因应要领:
  
一、先行取消或大幅降低对外资工业税负的(全免及减半)优惠幅度,促使外资转移至对华的农业投资。二、选择性给予农业外资减免赋税的优惠,以免全面优惠,伤及国内农民。三、农业机械及农产加工机器设备,可列入外资优惠项目。
  
建立国库统一收支制度
  
农村复兴工作,大约需经过2025年的历程,方能先后落实完成。其间所动用之财力,可能累计达人民币时值10万亿元。因经费庞大,必须有一组操守廉洁的公务人员,来管理和推行。政府除监督禁绝贪污外,也要防弊。
  
笔者建议,农村建设专款,一概由国库统一收支,所有支出,均须经过由设在全国各地之国库分库,依预算科目统一支付。凡经费支出,均须用国库支票,直接交付包商,或其他受款者。禁止行政及工程发包单位或其人员经手现金,或任何其他有价支付工具。各执行单位,仅可经手日常周转金。即使是员工薪资,亦应由国库直接存入个人存款账户,或发给以个人为领受人之国库支票。
  
负责监督的权责单位,除政府的防贪局外,似宜责成并强化各阶层之党组纪律检查委员会任之,该会之人事应该超然独立,由中央直接考核及任免,不受其所在地区指挥。
  
农村建设经费之预算,须有综合科目及细部科目。凡预算科目,均须编定科目、编码。举凡同一计划之招标,施工合同,工地之揭示牌,经费支出之国库支票与财务之预算、决算等,无论巨细,均须援用同一编码,以便考核追踪。
  
一次历史性的大团结
  
农村复兴,将是中国历史上的空前大事,所涉及的工作人员,受惠农民人口之众,所履及的版图之广,耗用财力之巨,均属空前。
  
在执行工作方面,必须有一事权统一,且须具有协调中央及地方机构能力的专责机关。这一任务的领导人及其副手们,须各自分别具备:工程专业、经济效益评估、财务分析及主持计划各案的资深经验、公正廉明的品德,或有铁腕办事能力的各等人才。如无困难,农村复兴的工作,应列入国家各期的五年规划之中。
  
中国的农村复兴任务,是一长程且艰巨的工程,它会证明,中华民族将有另一次历史性的大团结。农村复兴工作完成后,中国的各个经济部门,将具有真实性的平衡发展,彼此不会再存有大幅落差。这一塑造未来的工程,须长年冷静而持续不懈的努力,有待国内外华人,共襄盛举。

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