安徽蒙城农事托管开拓创新取得新成效

蒙城地处皖北腹地，是典型的农业大县。近年来，该县立足实际，积极探索“七位一体”农事托管服务模式，实施农业生产全流程服务，推进一二三产融合发展，解放了农村生产力，提升了现代农业生产水平，提高了农业生产效益，增加了农民收入，促进了农村社会稳定。

一、发展的必要性和重要性

（一）“三农”发展需要农事托管服务。蒙城县耕地面积230万亩，农业劳动力75.3万人，其中约有40万人常年在外打工，留守农村的多是妇女、儿童和老人，直接从事农业生产的不超过20万人。在这一背景下，农村、农民、农业情况有了新的变化：一是农村大量土地无人耕种甚至出现“撂荒”，“谁来种地”的问题日益突出；二是留守人员多数年龄大，文化水平低，只能进行低水平农业生产，“怎样种地”成了当务之急；三是农村家庭的主要收入来源已经不是土地的产出，农民对耕种和农产品质量重视不够，“如何增收”成为亟需解决的课题；四是近年来国际贸易争端的背景下，高端、优质粮食等农产品需求端紧俏，我们的饭碗如何牢牢掌握在自己手中成为“卡脖子”问题；五是在蓝天、碧水、净土保卫战中，每年午秋两季农作物秸秆禁烧成为困扰基层工作的难题。

（二）涉农企业、组织快速发展为农事托管服务提供了条件。近年来，蒙城农业龙头企业、农机服务合作社、种粮合作社、家庭农场、种植大户快速发展，带动作用愈发明显。尤其是基层党组织战斗堡垒作用越来越突出，村级集体经济组织功能越来越强，具备了农事托管的能力，为开展农事托管服务提供了条件。特别是蒙城县农机事业发展较快，农机装备水平位居全省前列，农作物耕种收综合机械化水平达到95.03%。该县充分发挥农机装备优势，从2016年开始在全县组建农机专业合作社，率先开展农机托管服务，为全县推行农事托管服务当先锋、打头阵，取得了好的效果。

二、主要经验

（一）政府引导，围绕乡村振兴制定农事托管服务工作实施方案。县委县政府围绕乡村振兴战略，结合农业生产实际，制定农事托管工作实施方案。通过政府引导、市场化运作，逐步完善综合农事全程托管服务模式，推动农机社会化服务提档升级和业态创新，促进小农户与现代农业发展有机衔接。成立县、乡农事托管工作领导小组，明确实施内容，制定奖补政策，实行合同管理、信息化管理，加强履约督查和群众满意度调查，将农事托管工作纳入乡镇年度绩效考核，各项举措推动农事托管工作有序开展。

（二）逐步实施，加大投入确保农事托管服务取得实效。在工作推进过程中，审时度势，顺势而为，由一开始的农机服务逐步扩大到全方位综合农事服务，不断拓宽服务领域，创新服务机制，提高服务质量。2016年开始“耕、种、收”农机托管服务，2018年延伸到植保托管环节实行“耕、种、管、收”服务，2020年扩大到“供、耕、种、管、收、售、用”（统一供种供肥、耕、种、田管、收割、收储销售、加工使用）“七位一体”全程农事托管服务。2020年全县秋种小麦实施农事托管面积 70.5万亩，占小麦播种面积的 36.02%。据统计，2016－2020年全县共兑现农事托管奖补资金合计11660万元；农业支持保护补贴，平均每年每亩84元左右，全县年补贴约19320万元；2018－2019年全县现代农业发展奖补约9000万元。

（三）典型引路，积极开展农事托管服务试点。选择三义镇整建制推行综合农事托管试点，该镇明确村党组织书记兼任村集体经济组织法人，充分发挥村集体经济组织“统”的功能，按照“依法、自愿、有偿、统筹、优化”的原则，积极引导广大农户将承包土地统一委托村集体整建制地开展综合农事托管服务。村集体经济组织与农事托管主体、承包农户签订综合农事托管服务合同，实施粮食单一品种规模化种植、标准化生产、品牌化经营、一体化托管。农户按照合同约定及时缴纳种、肥、农药、机械作业等费用，签约企业履行粮食高于市场价订单回购销售。该镇今年午季选择三个试点村开展玉米托管服务，托管面积24554.58亩，玉米收益高于其他村10%以上，极大地增强了广大农户对综合农事托管服务的信心。该镇秋种全面实施小麦单一品种连片、预约订单生产、统一组织销售的综合农事托管服务，优质小麦种植面积10万亩，占该镇土地面积的82%。镇里牵头各村分别与粮食收储加工企业签订了商品麦回收合同，农民按托管合同承担相关费用、分得粮食销售收入，只需“掏一次钱，装一次钱”就可以完成一季农作物生产。

（四）共同参与，形成农事托管服务的强大合力。一是引进国字号企业参与农业生产经营服务。双涧镇与中化现代农业安徽有限公司签订战略合作协议，建设MAP（现代农业技术服务平台）基地和服务中心，利用资源、信息、技术优势开展产中全程托管（重点是服务体系建设，包括良种供应、农资集中采购、农机合作社作业服务、专业植保飞防、智能化信息服务等）；与中瑞粮油公司合作开展产后延伸服务（重点是经营体系建设，包括免费烘干、拌药入仓、低成本仓储、粮食类期货）。二是引入县内民营企业参与农事托管。今年秋种，全县有多家涉农企业参加了农事托管服务，仅丰硕、金桥、金丰三家公司，以全程托管和半托管模式，累计托管面积达24万多亩。其中安徽丰硕公司对接了15个乡镇97个村，供种246万公斤，托管面积达20万亩。

三、工作成绩

（一）解放了农村生产力，解除了外出农民工后顾之忧。实施农事托管服务之后，农户只需一个电话，所有“种肥购买、耕、种、管、收、售”等环节问题都解决了，实现“小农户”和“现代农业”的完美衔接，让外出务工的农户不再有后顾之忧。这一服务彻底把农民从土地上解放出来，缓解了农村劳动力不足，提高了耕种管理效率。从土地上解放出来的劳动力，还可以离土不离乡在农村企业务工，或者外出打工，增加收入。

（二）降低了农业生产成本，增加了群众收益。从三义镇试点情况来看，实施托管后，统一购买生产资料、统一实施耕种收及植保，每亩地每季可节省成本80元左右；因粮食品质得到提升，售粮价格提高，每亩可增收50元。每户平均按10亩地计算，降本增收1300元左右。另外，实施全程托管之前，每到农忙季节，每户至少要回来一个劳动力安排生产，每季因农忙误工加上往返路费等，误工增支合计2000元左右。以上两方面合计，实施全程托管后，每户每季可增加收益3300元左右，全年6600元左右。

（三）提升了现代农业生产水平，增加了村集体经济收入。通过“七位一体”综合农事托管服务，产前提供优质种肥，源头解决“种得好”；产中提供植保统防、秸秆利用、生产技术、机械作业等，精准解决“管得好”；产后提供订单收购、销售加工等，根本解决“卖得好”，提高了现代农业生产水平，有力促进了全县长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。在农事托管过程中，村集体经济合作组织负责协调对接，起到承上启下的重要作用，参与企业、农机组织为村集体经济合作组织提供劳务服务收入，加之耕种收储等环节服务费，平均每村每年增加村集体经济收入10－20万元。

（四）提高了农业生产效益，增加了农事托管主体收益。实施全程农事托管，有利于提升粮食品质，托管后，实现了农作物优质品种单一规模化种植，病虫害标准化统一防治，确保了粮食品质安全，提升了粮食价格；有利于规范农资供应市场，统一遴选种肥供应商和种肥品牌，保证了种肥的质量；有利于规范农业企业、农机组织等经营主体的经营行为，促进其提升质量、优化服务。涉农企业在为农民提供优质产品同时，获得了优质稳定的农产品资源，实现了产销衔接，虽然让利于民，但由于经营规模的扩大，加上享受的财政奖补，收益依然较好。