粮价低导致多地大户土地流转毁约频发

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很多农民反映，由于种粮赚不到钱甚至亏钱，种粮大户、尤其是外来大户毁约退地已不是个别现象。“大户赚不到钱，一走了之，可是流出土地的农民损失谁来负责？”

应该说，去年下半年以来出现的粮价低迷现象，确实影响了种粮大户的收益。

粮价下跌，流转土地退租现象多发

刘万宏是盱眙县旧铺镇旧铺村种粮大户，4年前流转了2000多亩地种粮，每亩每年流转费700元。由于流转的土地都是丘陵岗坡地，土质贫瘠，且经常遇到干旱，前三年粮食产量不高，亏了100多万元。

后来他打了抗旱井，抗旱问题基本解决。去年他种的小麦亩产700多斤、水稻1300多斤，对于旱地来说，这样的产量已经很不错了，没想到稻子价格下降，虽然丰收了，却没有增收，只是勉强保本。

仔细算下来，这些年种粮食，他是亏本的，不过他没有想到退掉土地。

一来，当初流入这些土地时，都是一些零散地，高低不平，为了平整土地、兴修水利设施，他已经投入200多万元，如果现在退出土地，这笔投入就打了水漂了。二来，早些年他在外地打拼多年，深知信用的重要。“既然当时是自觉自愿跟农民签的土地流转合同，那就要信守合同，毁约退田的话，我就没有信誉了。”

土地流转，协议双方应注重流转合同

事实上，农业部门已经注意到今年土地流转中出现的毁约退地现象。江苏省农委经管站有关负责人告诉记者，从农业主管部门角度来说，土地流转始终要坚持依法、自愿、有偿原则，尊重农民主体地位，可以积极引导，但土地经营权是否流转、流转给谁、流转多长时间、以什么价格流转，都要由农民自己做主，不得强行推动。

对欲流入较大规模土地的主体，农业部门要帮助农民充分考察其经济实力和经营能力，避免有热情无实力的主体盲目进入农业产业，或经营规模与实力能力不匹配，给农业生产和农民利益带来风险。现阶段要坚持以适度规模为主，防止土地规模过大带来的经营风险。

农业部门要了解掌握当地规模经营主体的经营状况，通过多种途径帮助解决实际困难，避免因其经营困难而“撂地跑路”，给农民利益和农业生产带来损失；要充分发挥农村土地承包纠纷调解仲裁功能，及时受理并妥善调处各类土地流转纠纷。

这位负责人还认为，农村土地经营权流转价格的确定，既要防止因价格过高而严重挤压经营者利润，导致经营困难，最终给承包农户带来风险和损失，也要防止因流转价格过低而影响承包农户的土地财产收益。

土地流转双方应本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则，兼顾经营主体和承包农户双方合理的利润收益，协商议定流转价格和调整办法。当然，归根结底，土地流转价格最终是市场决定的，流转合同对双方都有约束，双方都要有契约意识。

“流转土地种粮，不大可能年年赚，也不大可能年年亏，要有丰年补灾年的心理准备。”宿迁市宿豫区来龙镇玉皇村种粮大户张学志说，他流转了280多亩地种粮食，每亩每年的流转费是900元，从2010年开始，张学志三年没赚到一分钱，但是后面两年他赚到不少钱，总体上是赚的，“如果一亏钱就想退地，以后谁还敢流转土地给你？”